一、怎樣認(rèn)識(shí)我國(guó)寬帶當(dāng)前的發(fā)展水平

    （一）我國(guó)寬帶發(fā)展中的困惑

    如何準(zhǔn)確判斷我國(guó)的寬帶發(fā)展?fàn)顩r——與當(dāng)前發(fā)展階段是否適應(yīng)？

    寬帶發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)如何選擇對(duì)標(biāo)——自身、發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家？

    我國(guó)寬帶發(fā)展的客觀評(píng)價(jià)是什么？發(fā)展存在的問(wèn)題和原因是什么？民眾對(duì)寬帶的發(fā)展為何存在較大感知落差？

    1、寬帶高速發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)拉大趨勢(shì)已被扭轉(zhuǎn)

    增長(zhǎng)方面，2002-2010年期間，年均新增用戶1539萬(wàn)，年均增長(zhǎng)58%；“十一五”期間，年均新增用戶近1780萬(wàn)，年均增長(zhǎng)27.5%；2011年，新增3000萬(wàn)。普及方面，2011年普及率提升2.4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高，與OECD國(guó)家差距連續(xù)3年縮小。

    2、寬帶速度成為當(dāng)前階段主要矛盾

    從2012年起步以來(lái)，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家差距不斷拉大。2009年開(kāi)始我們有一個(gè)扭轉(zhuǎn)，但幅度不是很大。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)寬帶國(guó)家的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，不是始于金融危機(jī)，而是始于02、03年，當(dāng)時(shí)有一個(gè)報(bào)告是寬帶誕生，歐盟還有很多國(guó)家，日本、韓國(guó)已經(jīng)開(kāi)始制訂，只不過(guò)政策強(qiáng)度在金融危機(jī)以后空前加大。即使我們發(fā)展好，還有比我們發(fā)展更好，而且他們發(fā)展比我們?cè)纭?/p>

    另一方面，全行業(yè)盡了最大努力發(fā)展了這個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常好。就目前情況來(lái)說(shuō)，寬帶人口并不高，城市家庭普及率達(dá)到50%。

    全面提速：多個(gè)省和城市先后推出寬帶免費(fèi)提速活動(dòng)，全國(guó)寬帶用戶速率在2M和8M之間的占比達(dá)到用戶總數(shù)的79%，8M以上占9.6%。國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)也表明中國(guó)寬帶速度不是很高。特別是和發(fā)達(dá)國(guó)家比，和周邊韓國(guó)日本比，差別很大。Speedtest監(jiān)測(cè)：中國(guó)平均速率為4.32Mbps,位列第79位（172個(gè)國(guó)家和地區(qū)），全球平均水平9.06Mbps，韓國(guó)最高為33.3Mbps,美國(guó)為11.32Mbps，巴西5.01Mbps，印度1.59Mbps；Akamai：中國(guó)網(wǎng)民上網(wǎng)平均速率為1Mbps,位列第41位（45個(gè)國(guó)家和地區(qū)），全球平均水平3.8Mbps，韓國(guó)最高,13.7Mbps,美國(guó)為5.1Mbps，巴西1.7Mbs，印度0.8Mbps。

    3、寬帶速度的感知差異：實(shí)際速度與名義速度/廣告速度   

    美國(guó)FCC：高峰時(shí)期DSL實(shí)際下載速率是名義速率的82%，光纖則超過(guò)了100%。

    英國(guó)OFCOM：實(shí)際平均下載速率6.2Mbit/s，是名義平均速率13.8Mbit/s的45%。   

    4、寬帶資費(fèi)

    根據(jù)ITU對(duì)各國(guó)寬帶入門價(jià)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)寬帶入門價(jià)在絕對(duì)值上處全球較低水平，相對(duì)價(jià)格處中等水平；較同等經(jīng)濟(jì)水平的國(guó)家也是偏低。根據(jù)Point Topic2010年3季度的全球運(yùn)營(yíng)商寬帶資費(fèi)數(shù)據(jù)，在由低至高的排序中，我國(guó)電信和聯(lián)通1M寬帶價(jià)格在65個(gè)國(guó)家的112個(gè)運(yùn)營(yíng)商分別排在30和31位。

    （二）對(duì)我國(guó)寬帶發(fā)展的評(píng)價(jià)

    客觀上我國(guó)寬帶發(fā)展水平，發(fā)展速度和中國(guó)自身發(fā)展階段以及中國(guó)在全球發(fā)展位置是基本持平。然而，民眾的比較對(duì)象是發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)和我國(guó)周邊國(guó)家（如韓國(guó)），這恰好是寬帶表現(xiàn)突出的國(guó)家——因而對(duì)比更為突出，感知落差更為強(qiáng)烈

    寬帶是國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和新形勢(shì)下國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)

    二、寬帶中國(guó)的政策需求

    （一）寬帶的國(guó)家目的（美國(guó)國(guó)家寬帶計(jì)劃）

    1、寬帶作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)在什么地方

    醫(yī)療保?。弘娮俞t(yī)療、電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)健康（例：美國(guó)退伍健康管理局實(shí)施健康協(xié)調(diào)/家庭遠(yuǎn)程保健項(xiàng)目每年可降低數(shù)十億美元資金）；教育：在線學(xué)習(xí)、電子教育等；能源與環(huán)境：智能電網(wǎng)、智能住宅、智能建筑、智能交通；經(jīng)濟(jì)機(jī)遇：創(chuàng)業(yè)、小企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、遠(yuǎn)程工作、地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府：政府行政管理和公共服務(wù)；公民參與：透明政府、數(shù)字媒體、社交媒體、政府流程創(chuàng)新；公共安全：911應(yīng)急系統(tǒng)（NG 911）等。

    2、建設(shè)寬帶中國(guó)

    寬帶普及提速工程：建光網(wǎng)、提速度、廣普及、促應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生。

    寬帶能力發(fā)展目標(biāo)：

     —美國(guó)2015年1億家庭實(shí)際接入下載速度50M、上行20M；

     —歐盟2020年所有家庭接入30M以上，50%以上家庭接入100M以上 

    到2015年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)：

     —城市家庭平均20Mbps以上，農(nóng)村家庭平均4Mbps以上

     —固定寬帶用戶達(dá)到2.5億以上

    3、寬帶發(fā)展的目的

    以高速寬帶改變生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展方式和生活方式，才是根本目的。  沒(méi)有本世紀(jì)初開(kāi)啟的第一輪寬帶發(fā)展，就沒(méi)有電子商務(wù)、新媒體和數(shù)字化生活的發(fā)展；沒(méi)有3G，就沒(méi)有當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的繁榮；沒(méi)有寬帶，就沒(méi)有軟件外包、網(wǎng)絡(luò)金融、云計(jì)算、遠(yuǎn)程教育、電子醫(yī)療等；沒(méi)有寬帶，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和融入國(guó)際分工體系就不會(huì)如此成功。

    從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這才是我們要建設(shè)寬帶這么多根本的目的，能夠改變我們生產(chǎn)力，包括生產(chǎn)關(guān)系，包括生活方式，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)生轉(zhuǎn)型，這是我們根本的目的。

    4、寬帶中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程

    從寬帶中國(guó)本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)性工程，從寬帶介入，從國(guó)際出口，從IDC，從CDN這些設(shè)施，以及各種網(wǎng)站，端到端才能形成寬帶中國(guó)全面的提升。

    （二）寬帶需要什么政策

    從政策手段來(lái)說(shuō)，一是政策支持，二是激發(fā)市場(chǎng)活力。

    1、增加供給的資金支持只是政策的一個(gè)方面

    市場(chǎng)激勵(lì)政策，還有資源保障政策。一個(gè)是屏蔽資源，第二個(gè)建設(shè)資源，管道，站點(diǎn)，盧全，還有高速公路一次性挖掘政策，這些政策看不需要投資，但是他對(duì)整個(gè)寬帶發(fā)展起到非常重要的作用。還有普遍服務(wù)的問(wèn)題，在中國(guó)可能是一個(gè)很大有爭(zhēng)論性的話題，特別提到拿50億美元做美國(guó)高速無(wú)線服務(wù)，4G接入。

    2、超前規(guī)劃頻譜資源/數(shù)字紅利

    全球數(shù)字紅利，是美國(guó)72億美元寬帶計(jì)劃里面，其實(shí)47億是美國(guó)商務(wù)部來(lái)做，目前已經(jīng)用了40億美元，其中有35億網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，有2億投入公共計(jì)算機(jī)中心，有2.5億推進(jìn)寬帶應(yīng)用。

    3、寬帶國(guó)家建設(shè)中的政策效果

    各個(gè)國(guó)家寬帶發(fā)展情況，到2011年6月亞洲日韓、北歐和東歐居于領(lǐng)先水平（日本60.9%，韓國(guó)56.6%），大國(guó)中美國(guó)領(lǐng)先（6.5%）；歐洲大國(guó)德、法、英等國(guó)由于各種原因落后（德國(guó)0.5%，法國(guó)0.7%，英國(guó)1.4%）。這里面有一個(gè)政策涉及很大的不同，美國(guó)當(dāng)時(shí)推進(jìn)光纖的時(shí)候，給光纖有一個(gè)政策，在光纖接入這個(gè)領(lǐng)域里面，不需要做捆綁，這是導(dǎo)致美國(guó)光纖發(fā)展很重要的原因。在德國(guó)、法國(guó)、英語(yǔ)他對(duì)設(shè)計(jì)比較理想化。

（三）政策取向的思考

1、改革完善——掃除市場(chǎng)化發(fā)展的政策瓶頸。

網(wǎng)絡(luò)“建設(shè)權(quán)”—基礎(chǔ)設(shè)施定位問(wèn)題；寬帶“通行權(quán)”—基礎(chǔ)設(shè)施定位問(wèn)題；寬帶設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)—基礎(chǔ)設(shè)施定位的硬保證，探索有序開(kāi)放。

第一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)權(quán)，在高速公路，在城市道路，希望網(wǎng)絡(luò)能夠同步推進(jìn)，就是說(shuō)我的寬帶設(shè)施，能夠很方便進(jìn)入樓里面。這里面其實(shí)面臨核心問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)是不是基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施定位問(wèn)題怎么解決？

一個(gè)強(qiáng)行標(biāo)準(zhǔn)，比如想建設(shè)里面有一個(gè)驗(yàn)收的時(shí)候，我們小區(qū)光纖接入里面是沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)閺某杀緛?lái)看，和建筑、應(yīng)用成本來(lái)看，有很多企業(yè)有足夠的動(dòng)力做這個(gè)事情，不需要一定要資金激勵(lì)。如果我們幫助解決這些問(wèn)題，其實(shí)這是很重要前提。

2、強(qiáng)化扶持——面向高成本地區(qū)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

既有政策支持、普遍服務(wù)基金、國(guó)企考核體系。

普遍服務(wù)目標(biāo)——縮小城鄉(xiāng)寬帶鴻溝

2011年，我國(guó)城鄉(xiāng)人口普及率差距達(dá)到11.9個(gè)百分點(diǎn)，家庭普及率35-37個(gè)百分點(diǎn)（美國(guó)城鄉(xiāng)家庭差距是13個(gè)百分點(diǎn)，70%-57%）。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶難度較?。?010年98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶），寬帶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸的任務(wù)很艱巨（90%行政村具備寬帶上網(wǎng)條件）。

3、其他政策取向——還需要哪些政策？有哪些政策可用？

應(yīng)用需求，比如有沒(méi)有寬帶下鄉(xiāng)，還有公益性支持，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)，這些能不能做？另外還有，有沒(méi)有可對(duì)寬帶提速做領(lǐng)導(dǎo)性的支持，有國(guó)家做，有的國(guó)家不做，中國(guó)需要做嗎？還有頻率資源的問(wèn)題，也有可能針對(duì)特殊領(lǐng)域減稅等等。