寬帶中國戰(zhàn)略第一次明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎設施定位

      余曉暉表示，寬帶中國說法從2009年就已經(jīng)有了，2011年苗部長提出來要制定寬帶中國戰(zhàn)略，而正式啟動是去年2月份，當時是9個部委聯(lián)合，后來又增加了2個部委，由發(fā)改委和工信部聯(lián)合牽頭，去年2月份成立工作組，還有專家組，專家組中又設立了起草組和有咨詢組。起草組做了很多調(diào)研，31個省都交流了，還做了幾個省的實地調(diào)研，另外對產(chǎn)業(yè)鏈主體，包括三大電信運營商，主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，華為、中興、烽火等設備企業(yè)，廣電企業(yè)都調(diào)研了。在這個基礎上，起草了這個建議。起草組，除了工業(yè)和信息化部電信研究院的人，還有來自其他各個方面的專家，如國研中心、社科院、宏觀院、運營商、廣電企業(yè)等。因為這是中國第一個關于寬帶方面的國家戰(zhàn)略，各個方面還是很慎重的，開了很多次專家會，還就目標、路線圖、政策等問題進行了很多次協(xié)商，要考慮國際競爭的需要，同時也要考慮中國自己的國情，考慮好寬帶發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設備企業(yè)等，考慮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)。今年8月1號國務院正式批準，17號在網(wǎng)上發(fā)布。

      戰(zhàn)略中亮點比較多，包括寬帶建設問題，特別是如何讓寬帶進小區(qū)；包括普遍服務補償機制，戰(zhàn)略明確提了出來；還有無線頻譜，這是第一次把無線頻譜作為戰(zhàn)略資源提出的；還有組織實施機制等。但最大的亮點，我認為是戰(zhàn)略的第一句話，即把寬帶網(wǎng)定位于新時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，這是第一次在國家層面明確寬帶的定位。為什么這是最大的亮點，因為這解決了寬帶的認識問題，這是發(fā)展寬帶的基本前提。國際上對寬帶的定位還是比較有共識的，如美國的寬帶計劃里面提到寬帶是美國在21世紀的戰(zhàn)略基石，而且美國的創(chuàng)新和競爭力報告中也提到美國關系未來國家競爭力和創(chuàng)新能力中最重要的基礎設施一個是寬帶，還有一個是智能化的能源設施。

      寬帶中國此次明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎設施定位，這就意味著寬帶不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的問題，而是國家的戰(zhàn)略性的資源，是公共性的，跟每個人都有關系；又是基礎性的，因此需要適度超前發(fā)展和超前部署的。這是非常重要的判斷，有助于解決困擾寬帶發(fā)展的很多問題。比如說地方政府在決定城市、區(qū)域或省的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時候，就會把寬帶像高鐵，交通，電一樣，列為優(yōu)先行動議程，這是很重要的，因為加快寬帶發(fā)展未必是資金的問題，而是發(fā)展環(huán)境的問題。還有，寬帶網(wǎng)絡建設方面，如果沒有事先的規(guī)劃，管道，小區(qū)進不去，很多東西沒有辦法做，而如果納入經(jīng)濟社會大局，很多問題就可以解決了，也可以更好調(diào)度社會資源來推動寬帶發(fā)展。戰(zhàn)略的保障措施里面，也提出要從立法上明確寬帶網(wǎng)絡作為國家公共基礎設施的法律地位，戰(zhàn)略的指導思想也提出將寬帶網(wǎng)絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施來加強頂層設計和規(guī)劃引導。認識問題解決了，就容易形成合力了，未來在實施時也容易獲得政策扶持。

      另外，在寬帶目標里提出，要讓全體國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。為什么這么講？意味著寬帶的發(fā)展，是要為每個人帶來福利，比如說你可能生活更方便了，你可能上面開網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)就業(yè)了，或者利用網(wǎng)絡培訓和提高了技能，寬帶要為每個人的發(fā)展提供平臺，提供技術手段，這是為什么我們講它是戰(zhàn)略性公共設施，對每個人，每個企業(yè)都有關系。

      光纖寬帶和無線寬帶是兩大技術方向

      余曉暉表示，在中央文件中，寬帶中國作為戰(zhàn)略提出，這是第一次。之前這個詞已經(jīng)有兩三年了，主要是提寬帶中國工程，這次則是明確為國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略階段的劃分是到2020年，有三個階段，到今年是一個階段，以全面提速為重點；第二階段到2015年，以推廣普及為重點，2015到2020年則是優(yōu)化升級階段。為什么這么考慮呢？從寬帶的發(fā)展來說，消費者都希望寬帶能更快，用的人更多，價格更便宜，這個是符合預期的，在每個階段都有這樣的任務。按階段劃分是考慮到每個階段的主要矛盾，在目前階段，大家反映速度不夠快，需要提速，這也正好與當前光纖寬帶的發(fā)展相吻合，通過發(fā)展光纖寬帶可大幅提升寬帶速度。戰(zhàn)略里也明確規(guī)定了，新建住宅以光纖接入為基本考慮，老舊小區(qū)則可根據(jù)情況做光進銅退改造。其實目前階段除了提速為主旋律外，還有一個重要的工作是大規(guī)模的普及，去年一年新增了2500萬寬帶用戶。寬帶發(fā)展在我國是從2002年起步，至今已十一年了，但作為寬帶中國戰(zhàn)略來說，目前是起步階段，到2020年還有8年時間，還有很多工作要做。

      談到固定寬帶網(wǎng)絡提升的意義，就是說移動互聯(lián)網(wǎng)這么厲害了還需要做固定寬帶嗎？用無線就行了為什么還要做光纖呢？這個事情從兩方面去看。先說國際趨勢，各個國家里面，基本上寬帶發(fā)展有兩個主線，第一個是光纖，美國也好，歐洲也好，日本韓國也好，都是主線；第二個就是寬帶無線，包括3G、LTE、WIFI。

      第二，從產(chǎn)業(yè)自身看。從2007年起，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)新引發(fā)了過去6年以來信息通信產(chǎn)業(yè)最大的變革浪潮，形成了爆發(fā)式發(fā)展。大家可能覺得移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這么快，已經(jīng)有這么多智能終端，還有3G、4G新技術可以不斷提速，為什么還需要固定寬帶和建設光纖？實際上，我們說，移動寬帶，3G也好，4G也好，或者未來的5G也好，速度是有限的，不能與固定寬帶相比。比如LTE提供100M接入，但這100M是共享帶寬，但實際上會有很多人是共享。所以無線的速率其實是動態(tài)的，永遠達不到固定的速率，有很多業(yè)務的體驗在無線上可能是達不到，必須用有線方式。未來很多的應用，比如高清視頻、教育、醫(yī)療、增強現(xiàn)實等應用，都需要靠光纖去做，才能達到其所需要的帶寬，這也是為什么全球所有的國家都把光纖作為最重要的兩大方向之一。另一方面，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的應用創(chuàng)新和智能終端的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務需求太大了，以致無線資源跟不上，無線頻譜資源的擴展和無線技術的進步都滿足不了業(yè)務需求，這也是為什么最近兩年無線寬帶技術應用加速，以及LTE成為移動通信發(fā)明以來推廣最快技術的重要原因，3G不夠用就發(fā)展4G，4G不夠用，就研究5G，大家會發(fā)現(xiàn)，即使是未來5G，其技術進一步提升，頻譜效率進一步提升，也仍不能滿足需求的增長，所以很多時候會用wifi來疏通，但wifi最后是要把流量疏導到固定寬帶上去的，也就是說無線的移動互聯(lián)網(wǎng)的流量，除了通過無線技術傳送外，還必須后面有一個強大的固網(wǎng)支持。

      所以無論是國家戰(zhàn)略布局還是產(chǎn)業(yè)技術自身趨勢，光纖寬帶和無線寬帶是兩大技術方向。

      寬帶中國戰(zhàn)略三步走 今年以提速為主旋律

      我國“寬帶中國”戰(zhàn)略階段的劃分是到2020年，有三個階段，到今年是一個階段，以全面提速為重點；第二階段到2015年，以推廣普及為重點，2015到2020年則是優(yōu)化升級階段。為什么這么考慮呢？從寬帶的發(fā)展來說，消費者都希望寬帶能更快，用的人更多，價格更便宜，這個是符合預期的，在每個階段都有這樣的任務。按階段劃分是考慮到每個階段的主要矛盾，在目前階段，大家反映速度不夠快，需要提速，這也正好與當前光纖寬帶的發(fā)展相吻合，通過發(fā)展光纖寬帶可大幅提升寬帶速度。戰(zhàn)略里也明確規(guī)定了，新建住宅以光纖接入為基本考慮，老舊小區(qū)則可根據(jù)情況做光進銅退改造。

      “其實目前階段除了提速為主旋律外，還有一個重要的工作是大規(guī)模的普及，去年一年新增了2500萬寬帶用戶。寬帶發(fā)展在我國是從2002年起步，至今已十一年了，但作為寬帶中國戰(zhàn)略來說，目前是起步階段，到2020年還有8年時間，還有很多工作要做。”余曉暉說。

      詳見泰爾網(wǎng)寬帶中國專題報道（寬帶中國：構建經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略基石) :www.cttl.cn/zhthg/kdzg/