今年7月，經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布了《2013年通信業(yè)展望》報(bào)告，回顧了近年來OECD國(guó)家通信領(lǐng)域的發(fā)展情況，并展望了發(fā)展趨勢(shì)。2013年，OECD國(guó)家的通信基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提升。這一趨勢(shì)不僅體現(xiàn)在行業(yè)本身，也體現(xiàn)在更廣泛的經(jīng)濟(jì)層面上。隨著OECD國(guó)家從國(guó)際金融危機(jī)中復(fù)蘇，他們意識(shí)到，通信業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)具有巨大支撐和推動(dòng)作用，他們將這一趨勢(shì)視為提高社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)公平的一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)。

      一、 OECD國(guó)家通信領(lǐng)域發(fā)展情況

       (一) 寬帶進(jìn)一步普及

      截至2011年底，OECD國(guó)家通信訪問路徑超過20億(圖1)。其中，移動(dòng)用戶占絕大部分，達(dá)到13.5億(包括預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)用戶)。傳統(tǒng)的模擬固網(wǎng)用戶為3.79億、DSL線路用戶為1.75億條，剩下的是有線電視電纜用戶(9400萬)和光纖用戶(4300萬)。

      截至2011年底，OECD國(guó)家的固定(有線)寬帶用戶達(dá)到了3.14億。在固定寬帶用戶中，DSL用戶的比例繼續(xù)下降(55.8%)，有線電視電纜用戶的比例提高到30%，光纖入戶用戶比例為13.7%。2007年到2011年間，OECD國(guó)家接入路徑的凈增長(zhǎng)為2.79億，其中光纖接入的增長(zhǎng)率為114%、DSL為20%、有線電視電纜為36%、移動(dòng)接入為18%。(圖2)

      隨著智能手機(jī)的進(jìn)一步普及，移動(dòng)寬帶服務(wù)日益普及。在2011年下半年，OECD國(guó)家的移動(dòng)寬帶用戶增長(zhǎng)了13%，從5.9億上升到6.67億。值得注意的是，在國(guó)際金融危機(jī)期間，每年的用戶數(shù)量依舊在增長(zhǎng)。

圖1 OECD國(guó)家寬帶增長(zhǎng)情況(1997年-2011年)

圖2 網(wǎng)絡(luò)訪問路徑增長(zhǎng)情況(2007年-2011年)

     (二) 通信業(yè)收入、投資、貿(mào)易水平提高

      圖3呈現(xiàn)了全球前一百家通信公司的收入趨勢(shì)。這些公司主要提供語(yǔ)音、寬帶接入服務(wù)等，其中不包括電信設(shè)備制造商。從2009年到2011年，通信公司的收入從1.5萬億美元上升至1.6萬億美元。從2010年到2011年，這一百家企業(yè)的總收入提高了5.9%。凈收入方面，從更長(zhǎng)期——2006年到2011年來看，增長(zhǎng)則相對(duì)平緩(圖4)。2011年，凈收入較2010年下降了6.4%。根據(jù)2012年前三季度的數(shù)據(jù)，2012年的凈收入可能會(huì)回復(fù)到許多國(guó)家危機(jī)前的水平(2008年)。

圖3 全球前100家通信公司收入情況（2000年-2011年）

圖4全球前一百家通信公司凈收入情況(2000年-2011年)

      細(xì)化到電信行業(yè)，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)蕭條期間的急劇下滑后，OECD國(guó)家電信行業(yè)的收入和投資水平在2010年實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，2011年獲得了增長(zhǎng)。2011年，電信行業(yè)的收入達(dá)到1.35萬億美元，高于2009年底的1.27萬億(圖5)。另外，2010年的投資也增長(zhǎng)至1790億美元，2011年達(dá)到1880億美元。

圖5電信用戶、收入和投資增長(zhǎng)情況(1980年-2011年)

    圖6 OECD國(guó)家的電信設(shè)備和通信服務(wù)增長(zhǎng)情況(1996年-2011年)

      運(yùn)營(yíng)商資本支出的升高推動(dòng)了ICT設(shè)備國(guó)際貿(mào)易的上升(圖6)，在2009到2011年間，OECD國(guó)家通信設(shè)備的進(jìn)口和出口都經(jīng)歷了增長(zhǎng)。

      (三) 流量增長(zhǎng)放緩

      全球互聯(lián)網(wǎng)流量在2011年繼續(xù)上升(圖7)。根據(jù)Cisco的報(bào)告，全球IP流量在2006到2011年間增長(zhǎng)了8倍，但預(yù)計(jì)在2011年到2016年間僅會(huì)增長(zhǎng)3倍，年增長(zhǎng)率約為29%。2010年，全球IP流量每月為20 EB，到2011年上升到30.7 EB，增長(zhǎng)了將近40%。

      在2010年到2011年間，不同的地區(qū)的增長(zhǎng)情況也不同，總體呈現(xiàn)出全球流量增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)。除了南美洲以外，在這段期間沒有任何一個(gè)地區(qū)的增長(zhǎng)率超過50%。北美、西歐和亞太地區(qū)，同期的增長(zhǎng)率約為40%。

    圖7全球IP流量增長(zhǎng)情況(2005年-2011年)

      (四) 通信基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)復(fù)蘇加快

      通信基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)市場(chǎng)從全球經(jīng)濟(jì)衰退中強(qiáng)勁復(fù)蘇，長(zhǎng)期來看，也將呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)，該部門與用戶需求結(jié)合的更加緊密。通信行業(yè)中表現(xiàn)最為突出的，就是智能手機(jī)和其他聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的出現(xiàn)和快速增長(zhǎng)。以前的手機(jī)只有少量的應(yīng)用程序，但現(xiàn)在不同的操作系統(tǒng)上就有數(shù)以百萬計(jì)的應(yīng)用程序。IOS和Android平臺(tái)上的應(yīng)用程序總數(shù)，從2011年(85萬)到2012年(140萬)，翻了將近一倍。

      移動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的成功，其關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)發(fā)展過程中存在充分競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)促使一些運(yùn)營(yíng)商向用戶開放并共享其網(wǎng)絡(luò)，這比實(shí)施一些監(jiān)管措施要來得更加有效。為了確保競(jìng)爭(zhēng)充分，政策制定者和監(jiān)管者也發(fā)揮著重要作用。為了使更多新的參與者進(jìn)入市場(chǎng)、推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和OTT供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，政府制定者需要確保有足夠的可用頻譜、足夠的IP地址和其他資源等。

      二、OECD國(guó)家通信領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)

      (一) 可用帶寬的擴(kuò)大

      OECD國(guó)家都在繼續(xù)部署寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，包括固定網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)，大多數(shù)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)了向數(shù)字化的過渡，這些進(jìn)展都擴(kuò)大了適用于各種通信服務(wù)的帶寬。隨著通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的不斷融合，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議(IP)的應(yīng)用得到了飛速發(fā)展。如基于IP架構(gòu)的LTE標(biāo)準(zhǔn)和VOLTE服務(wù)等，以及有線電視公司、衛(wèi)星電視供應(yīng)商、公共廣播公司、云供應(yīng)商和其他OTT[1]供應(yīng)商提供的基于IP的視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)(VoD)和實(shí)時(shí)直播電視服務(wù)。

      可用帶寬的擴(kuò)大，加劇了通信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也創(chuàng)造了新的機(jī)遇。最先受到影響的是使用相對(duì)較低帶寬的服務(wù)，之后是視頻和傳統(tǒng)的廣播、有線電視和衛(wèi)星服務(wù)。這些傳統(tǒng)行業(yè)目前都與移動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了融合，使用戶能夠隨時(shí)隨地享受這些服務(wù)，同時(shí)為了更好地滿足客戶的需求，一些新設(shè)備也不斷被開發(fā)出來。

      (二) 新型通信技術(shù)的應(yīng)用加速

      應(yīng)用了新型通信技術(shù)的移動(dòng)設(shè)備進(jìn)一步普及，改變了傳統(tǒng)市場(chǎng)的形態(tài)，比如圖書市場(chǎng)——現(xiàn)在已成為電子書的市場(chǎng)。此外，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)參與者都在致力于發(fā)掘移動(dòng)設(shè)備用于支付或轉(zhuǎn)賬服務(wù)的可能性。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商通過已推出的相應(yīng)業(yè)務(wù)使其用戶能夠通過移動(dòng)設(shè)備支付購(gòu)買的商品或服務(wù)，比如土耳其的Turkcell公司，以及Verizon、AT&T和德國(guó)電信公司在美國(guó)推出的Isis業(yè)務(wù)。在墨西哥，墨西哥電信無線通信公司(Telcel)和一些金融機(jī)構(gòu)(如Banamex、Inbursa)成立了合資公司，使用戶能夠通過短信實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬交易，而無需支付開戶或維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)也沒有最小余額的限制。包括蘋果和Google在內(nèi)的設(shè)備或操作系統(tǒng)生產(chǎn)商，以及OTT供應(yīng)商都推出了類似于在線錢包的產(chǎn)品，功能涵蓋支付、預(yù)先購(gòu)買門票、抵用券和會(huì)員卡等。包括銀行、信用卡公司、在線支付供應(yīng)商、貨物或服務(wù)的直接供應(yīng)商(如航空公司、咖啡店等)在內(nèi)的其他市場(chǎng)參與者，也相繼推出了自己的應(yīng)用程序，或者與一家或多家供應(yīng)商簽訂了協(xié)議，為其客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這些公司同時(shí)也希望充分利用“大數(shù)據(jù)”相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

      通過利用新型通信技術(shù)，政策制定者能實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，如提高社會(huì)公平。肯尼亞開展的一項(xiàng)移動(dòng)支付試點(diǎn)項(xiàng)目，向沒有銀行賬戶的人們提供支付轉(zhuǎn)賬服務(wù)，這樣的案例可以在OECD國(guó)家中加以推廣，從而使那些由于距離銀行較遠(yuǎn)或其他因素而無法獲得銀行服務(wù)的人們，也能夠獲得支付或轉(zhuǎn)賬服務(wù)。

      對(duì)于政策制定者和監(jiān)管者而言，利用這些新技術(shù)的關(guān)鍵在于保持市場(chǎng)的開放度。這對(duì)于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)行業(yè)內(nèi)乃至更廣泛層面的挑戰(zhàn)，都是至關(guān)重要的。這一點(diǎn)在美國(guó)、法國(guó)和伊朗已得到了驗(yàn)證。為了確?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域保持充分競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)監(jiān)管當(dāng)局駁回了AT&T和T-Mobile兼并計(jì)劃。包括AT&T、Sprint、T-Mobile和Verizon在內(nèi)的基于設(shè)施的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，都擁有移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商(MVNOs)。這些MVNO運(yùn)營(yíng)商在面向較低收入群體的預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)中占有很大份額，對(duì)解決“數(shù)字鴻溝”發(fā)揮了一定作用。但在其他一些國(guó)家，監(jiān)管當(dāng)局對(duì)這些新的參與者進(jìn)行監(jiān)管，阻礙其發(fā)展并降低MVNO運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量。

      越來越多的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)到高額的移動(dòng)電話國(guó)際漫游資費(fèi)不利于維持他們與用戶的關(guān)系，也不利于推動(dòng)OECD經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易和旅游。消費(fèi)者從OECD國(guó)家到其他OECD國(guó)家或合作伙伴經(jīng)濟(jì)體的漫游資費(fèi)，大大高于消費(fèi)者從重要合作伙伴經(jīng)濟(jì)體(如印度和中國(guó))到OECD的漫游資費(fèi)。2012年2月發(fā)布的《OECD理事會(huì)關(guān)于移動(dòng)國(guó)際漫游服務(wù)的建議》提出，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該評(píng)估并消除可能阻礙MVON運(yùn)營(yíng)商通過轉(zhuǎn)售提供漫游服務(wù)的壁壘。在2012年，美國(guó)的一些MVON運(yùn)營(yíng)商通過T-Mobile的網(wǎng)絡(luò)提供了一些價(jià)格極低的無線語(yǔ)音、短信和數(shù)據(jù)服務(wù)。2013年，MVON運(yùn)營(yíng)商Voyager Mobile宣布了其將與國(guó)外網(wǎng)絡(luò)合作，通過云提供國(guó)際移動(dòng)漫游服務(wù)，這將大幅降低漫游資費(fèi)。歐盟委員會(huì)通過實(shí)施國(guó)際漫游服務(wù)零售價(jià)格的有關(guān)規(guī)則，為歐盟成員國(guó)的MVON運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造了更廣闊的市場(chǎng)條件，從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

      新興的OTT供應(yīng)商給傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商帶來挑戰(zhàn)，促使后者不斷改進(jìn)服務(wù)。在2012年，日本的NTT DOCOMO成為世界上提供對(duì)話實(shí)時(shí)翻譯的第一家移動(dòng)公司。它的用戶可以用日語(yǔ)打電話，而接聽方則可聽到英語(yǔ)、中文或韓語(yǔ)。接聽一方可以用這三種語(yǔ)言中的任何一種講話，程序則會(huì)將這三種語(yǔ)言再翻譯成日語(yǔ)。該服務(wù)基于云來運(yùn)行，對(duì)于國(guó)際通話而言，與本地的翻譯程序相比擁有顯而易見的優(yōu)勢(shì)。

      (三) 頻譜分配和使用的創(chuàng)新

      確保向現(xiàn)存的以及新的市場(chǎng)進(jìn)入者提供足夠的可用頻譜資源，也是至關(guān)重要的。OECD國(guó)家率先嘗試通過拍賣獲得更多的可用頻譜，同時(shí)充分利用未授權(quán)的頻譜：拍賣使得頻譜的分配更加高效和透明，為企業(yè)進(jìn)入移動(dòng)市場(chǎng)提供便利。對(duì)未經(jīng)授權(quán)頻譜的利用(如Wi-Fi)，不僅向新的市場(chǎng)參與者提供了進(jìn)入市場(chǎng)的另一種方式，也使現(xiàn)有的市場(chǎng)參與者能夠更好地服務(wù)于他們的用戶，增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

      政策制定者和監(jiān)管者目前正在尋找更加高效的新方法，以便騰出更多的可用頻譜。比如在美國(guó)，聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)將推出“激勵(lì)拍賣”——拍賣采取自愿參與的原則，對(duì)某一頻段的牌照進(jìn)行拍賣，拍賣所得收入將用于補(bǔ)償牌照的原持有者，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)頻譜的再利用。還有一個(gè)在OECD國(guó)家的例子，就是對(duì)“空白頻段”的使用實(shí)現(xiàn)頻譜共享。這是一種更加靈活的分配和使用頻譜的途徑，在很多國(guó)家(如英國(guó))已得到應(yīng)用。在美國(guó)，媒體公司也正在利用最初為廣播分配的頻譜向配備了智能手機(jī)的用戶提供電視和視頻直播服務(wù)。

     (四) 智能手機(jī)、操作系統(tǒng)的發(fā)展

      2013年，Apple迎來了iPhone推出的六周年。雖然iPhone并不是最早出現(xiàn)的智能手機(jī)，它周圍也涌現(xiàn)了越來越多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但對(duì)于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和用戶的關(guān)系而言，iPhone象征了一個(gè)根本性的改變。圍繞iPhone開創(chuàng)的生態(tài)系統(tǒng)的成功，很快蔓延至整個(gè)產(chǎn)業(yè)，首先是美國(guó)，繼而到了全世界。2008年，Apple剛剛推出app Store，在全世界所有操作系統(tǒng)中，20%的總部位于美國(guó)，剩下80%則在其他國(guó)家。但到了2012年，這個(gè)比例完全顛倒了，Apple的IOS和Google的Android占據(jù)了操作系統(tǒng)中絕大多數(shù)份額。

      Android出現(xiàn)后不久，Windows也推出了移動(dòng)操作系統(tǒng)，為智能手機(jī)制造商的競(jìng)爭(zhēng)提供了可選擇的平臺(tái)。設(shè)備制造商擁有了更多的靈活性，得以集中精力關(guān)注特定群體的需求和零售價(jià)，他們可以將現(xiàn)成的操作系統(tǒng)應(yīng)用于設(shè)備。這進(jìn)一步減少了進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘，使新的市場(chǎng)參與者進(jìn)入市場(chǎng)。比如，芯片制造商可以結(jié)合參考設(shè)計(jì)方案研發(fā)系統(tǒng)，大大減少了設(shè)計(jì)一部智能手機(jī)所需要的研發(fā)量。許多中國(guó)企業(yè)——比如華為、金立、OPPO和中興，以低價(jià)的智能手機(jī)在非OECD國(guó)家占據(jù)了大量市場(chǎng)份額。

      (五) “中介關(guān)系”進(jìn)入通信產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈

      還有一個(gè)最關(guān)鍵的變化趨勢(shì)是“中介關(guān)系”進(jìn)入了通信產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。電信運(yùn)營(yíng)商最具價(jià)值的資源是直接面向客戶，在App Store這種形式出現(xiàn)之前，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商主宰著某一部手機(jī)上的應(yīng)用程序和服務(wù)，并推出了第一部智能手機(jī)。

      最初的智能手機(jī)只提供傳統(tǒng)的應(yīng)用(比如語(yǔ)音通話)，創(chuàng)新十分有限。互操作性的問題和高昂的價(jià)格阻礙了新服務(wù)的發(fā)展，比如多媒體短信服務(wù)(MMS)。日本的i-mode系統(tǒng)曾被寄予厚望，但由于在國(guó)外市場(chǎng)缺乏開發(fā)的應(yīng)用程序，因此在日本以外的地區(qū)沒有得到普及。

      Apple和Google操作系統(tǒng)的出現(xiàn)，為應(yīng)用程序提供了技術(shù)和商業(yè)平臺(tái)，刺激了對(duì)智能手機(jī)的需求。迫于用戶對(duì)采用智能手機(jī)生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)烈需求，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不得不放棄或共享其部分控制權(quán)。

      那些最初被移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商所抵觸的服務(wù)——如包括Skype和WhatsApp(作為語(yǔ)音和信息的替代品)在內(nèi)的OTT應(yīng)用程序及一些包括共享在內(nèi)的功能，對(duì)于智能手機(jī)用戶而言，已成為一種普通且不可或缺的功能。

      這些進(jìn)展應(yīng)該歸功于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，而不是功能分離或結(jié)構(gòu)分離的相關(guān)措施。在競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，美國(guó)的移動(dòng)服務(wù)提供商紛紛開始與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商(MVNOs)達(dá)成協(xié)議。相比之下，在擁有固定網(wǎng)絡(luò)的OECD國(guó)家，還存在著大量的壟斷或雙頭壟斷力量。

      網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在形式上成為大多數(shù)移動(dòng)設(shè)備應(yīng)用程序的裁決者，這些裁決有時(shí)通過是否批準(zhǔn)進(jìn)入一個(gè)專門的移動(dòng)應(yīng)用程序商店來體現(xiàn)。

      有些消費(fèi)者十分重視這樣的一種批準(zhǔn)程序，認(rèn)為這類似設(shè)備兼容性或安全性；另外一些消費(fèi)者則更傾向于他們能夠獨(dú)立選擇可用應(yīng)用程序的模式。關(guān)鍵在于，存在多種可用的模型并互相競(jìng)爭(zhēng)。Android就分化成了幾個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的操作系統(tǒng)。

      此外，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商也能引入一些操作系統(tǒng)上的應(yīng)用程序，借此與OTT供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，比如在移動(dòng)支付領(lǐng)域。最終，一系列適用于智能手機(jī)及其他設(shè)備的新的操作系統(tǒng)相繼出現(xiàn)，為制造商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商提供了更多選擇，比如Firefox OS、Ubuntu、Sailfish和Tizen。

      (六) 移動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型

      固定網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)用程序的創(chuàng)新，引發(fā)了移動(dòng)行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，企業(yè)和消費(fèi)者從這種轉(zhuǎn)型獲得的好處，又反過來推動(dòng)了許多新型應(yīng)用程序的出現(xiàn)。如今，智能手機(jī)和平板電腦成為了通信和查詢信息的主要設(shè)備，它們成為家庭自動(dòng)化、智能汽車和其他連網(wǎng)或智能設(shè)備的開端。對(duì)于OECD國(guó)家提高效率、實(shí)現(xiàn)一些行業(yè)(如醫(yī)療和能源)中更廣泛的目標(biāo)而言，這一領(lǐng)域擁有巨大的潛力。

      在今后十年內(nèi)，將有數(shù)以億計(jì)的設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)。有專家預(yù)言，到2020年，全球?qū)⒂?00億臺(tái)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)。雖然這一數(shù)據(jù)看起來高得離譜，但并非不可能實(shí)現(xiàn)。

      在2012年，OECD國(guó)家中有兩個(gè)青少年的家庭大約擁有10臺(tái)連網(wǎng)設(shè)備，到2017年這一數(shù)字可能達(dá)到25臺(tái)，到2022年達(dá)到50臺(tái)。一些機(jī)器(比如汽車)將實(shí)現(xiàn)物物(M2M)通信的功能，而這些功能將通過智能手機(jī)等設(shè)備進(jìn)行控制和交互作用。這些設(shè)備將與上百萬個(gè)傳感器相連，提供越來越多的“大數(shù)據(jù)”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境、機(jī)器乃至人類健康的監(jiān)控。

      為M2M技術(shù)提供標(biāo)識(shí)所需的資源，其重要性可等同于無線服務(wù)所需要的頻譜資源。無線市場(chǎng)的進(jìn)一步自由化，能夠使M2M用戶實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的批發(fā)接入，不需要切換SIM卡便可轉(zhuǎn)換網(wǎng)絡(luò)。

      然而，這需要更改目前對(duì)SIM卡的國(guó)際移動(dòng)用戶識(shí)別碼(imsi)和電話號(hào)碼的編號(hào)政策，從而使M2M用戶以及傳統(tǒng)的電信公司實(shí)現(xiàn)接入。這些變化將推動(dòng)一個(gè)更具活力的移動(dòng)批發(fā)訪問和移動(dòng)漫游市場(chǎng)的形成，并加強(qiáng)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

      (七) 從IPv4向IPv6遷移勢(shì)在必行

      為了確保一個(gè)創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，從IPv4到IPv6的遷移是更進(jìn)一步的需求?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放需要新的市場(chǎng)參與者獲得足夠的IP地址。如果這一遷移停止，那么只有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈上現(xiàn)存的參與者能夠擁有IP地址(IPv4)。

      雖然這些參與者還可以繼續(xù)使用IPv4，但運(yùn)營(yíng)商實(shí)施網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換(NAT)的成本將不斷提高，從而阻礙OECD國(guó)家為了確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新者將不得不對(duì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換對(duì)新應(yīng)用程序的影響進(jìn)行評(píng)估，而不是以用戶需求為著眼點(diǎn)。

      地址長(zhǎng)度為32位的IPv4允許40億設(shè)備直接接入互聯(lián)網(wǎng)。20世紀(jì)90年代人們發(fā)現(xiàn)的IP地址即將短缺這一問題如今已成為現(xiàn)實(shí)。亞太互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(APNIC)和歐洲網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)中心(RIPE NCC)按正常程序分配的IPv4地址已經(jīng)用盡，這些區(qū)域網(wǎng)址分配組織目前僅保留了少量IPv4地址作為特殊用途。在非洲、北美和南美的三家區(qū)域網(wǎng)址分配組織的IPv4地址也即將耗盡。

      IPv4的繼承者IPv6，能容納128位地址，這幾乎是用之不盡的，但向IPv6的遷移并不是那么容易完成。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)迅速增長(zhǎng)，IP設(shè)備的普及程度每年都呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)。

      一些行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)意識(shí)到地址耗盡的問題，并采取了相應(yīng)的措施。自2001年起，微軟的Windows操作系統(tǒng)就同時(shí)捆綁了IPv4和IPv6協(xié)議引擎。Apple對(duì)其Mac的OSX操作系統(tǒng)也做出了相似的舉動(dòng)。

      此外，一些Linux系統(tǒng)和基于Linux的衍生系統(tǒng)(如Android)也同時(shí)支持IPv4和IPv6。目前，許多網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施(如干線傳輸路徑和域名服務(wù)器)也都支持IPv6。

      然而，為了支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，還需要進(jìn)一步IPv6的采用率。雖然目前接入有線網(wǎng)絡(luò)的近半數(shù)設(shè)備支持IPv6，但只有不到1%的設(shè)備真正接入IPv6網(wǎng)絡(luò)。只有4個(gè)國(guó)家(法國(guó)5%、盧森堡2.6%、日本2.2%和美國(guó)1.5%)高于OECD國(guó)家的平均水平。

      在2012年6月6日(即世界IPv6日)，幾家大型內(nèi)容提供商宣布將提供IPv6的訪問。這將有助于解決雞生蛋的難題——即由于沒有向IPv6用戶提供的內(nèi)容，因此無法產(chǎn)生IPv6的需求。OECD國(guó)家的一些網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商大力拓展IPv6服務(wù)，其中成功的案例包括法國(guó)的Free.fr、日本的KDDI、荷蘭的XS4ALL和美國(guó)的Comcast。這些供應(yīng)商都致力于憑借他們銷量龐大的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，使越來越多的用戶實(shí)現(xiàn)IPv6的接入。

      一些主要的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，如AT&T、RCS、TWC和Verizon移動(dòng)，已承諾為其新用戶開啟IPv6，包括思科和D-link在內(nèi)的設(shè)備供應(yīng)商也將IPv6作為其產(chǎn)品中的默認(rèn)功能。

      注釋：Over-The-Top Content(OTT)意指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)越過運(yùn)營(yíng)商(system operator)，發(fā)展基于開放互聯(lián)網(wǎng)的各種視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，微信就是典型的OTT應(yīng)用。Over the top原為體育用語(yǔ)，指“過頂傳球”。

      譯自：2013年7月11日【OECD】www.oecd-ilibrary.org

      編譯：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 王葉子