1月16日，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），決定創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市（城市群）。這也是繼2013年9月國務(wù)院公布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）后的又一重大舉措。寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向國家性戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入，對我國“寬帶中國”步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段起到了舉足輕重的作用。正如中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮所言，“寬帶中國”示范城市建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)“寬帶中國”戰(zhàn)略的落實(shí)，給寬帶建設(shè)、服務(wù)、應(yīng)用等上市公司帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

      “寬帶中國”示范城市創(chuàng)建工作正式啟動

      根據(jù)《辦法》，“寬帶中國”示范城市（城市群）按年度接受申報，相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局于每年2月15日至3月15日期間，將“寬帶中國”示范城市（城市群）創(chuàng)建方案等申報材料報送工信部，創(chuàng)建期為3年。工信部與國家發(fā)改委將在信息通信新技術(shù)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)、示范項目等方面優(yōu)先對“寬帶中國”示范城市（城市群）進(jìn)行支持。

      從《辦法》的相關(guān)細(xì)則來看，其中明確指出了申報創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市(城市群)應(yīng)具有良好的寬帶發(fā)展基礎(chǔ)，下述指標(biāo)中應(yīng)至少滿足其中4項要求：即城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到85%；農(nóng)村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到90%；固定寬帶家庭普及率達(dá)到55%；3G/LTE移動電話人口普及率達(dá)到40%；4Mbps及以上寬帶用戶滲透率達(dá)到80%；8Mbps及以上寬帶用戶滲透率達(dá)到35%。

      數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月，全國光纖到戶覆蓋累計達(dá)到1.6億戶；固定寬帶接入用戶累計達(dá)到1.88億戶；行政村寬帶通達(dá)率由2012年底的88%提升至91%；使用4Mbps及以上接入帶寬的用戶占比由2012年底的66%提升至77%。不過，日前工業(yè)和信息化部發(fā)布的《信息化服務(wù)的高成本問題研究——網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)》報告中指出，我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝逐漸拉大。到2012年底，中國農(nóng)村寬帶人口普及率僅6.3%，為城市人口普及率的1/3，且差距在最近三年來持續(xù)拉大。

      因此，寬帶建設(shè)逐步納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，示范城市建設(shè)必定在一定程度上調(diào)動運(yùn)營商和地方政府兩方面的積極性，進(jìn)一步推動寬帶中國落地，帶動新一輪寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)寬帶普及。

      新一輪投資潮，行業(yè)有望迎來利好

      在2014年春節(jié)來臨之際，新寬帶政策的發(fā)布無疑是一枚重磅消息。示范城市建設(shè)所醞釀的新一輪投資潮對促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會信息化水平提升，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展有著直接的影響。業(yè)內(nèi)人士表示，兩部委推動“寬帶中國”示范城市(城市群)的建設(shè)，有望帶動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，通信設(shè)備板塊望再度迎來利好。

      《辦法》明確，創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市所采取的政策措施應(yīng)能充分體現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，應(yīng)將寬帶發(fā)展納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，且在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、用戶普及、應(yīng)用發(fā)展等方面有具體的保障措施。這與此前《方案》提到，對“光通信、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對關(guān)鍵設(shè)備核心芯片、高端光電子器件、操作系統(tǒng)等高端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持力度不謀而合?？梢哉f，此次寬帶領(lǐng)域的新政策將進(jìn)一步推動寬帶中國步入實(shí)質(zhì)性的深入階段。

      工信部電信研究院副總工陳金橋介紹，隨著中國移動獲得了固網(wǎng)寬帶牌照，三大電信運(yùn)營商均進(jìn)行4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2014年通信業(yè)固定資產(chǎn)投資約為3700億元，投資收入比為29.3%。據(jù)悉，中國移動在今年將建成50萬基站覆蓋340多個城市，中國電信在2014年也將投資457億元建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，中國聯(lián)通每年也將拿出至少100億元來建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)。

      以中國電信為例，2013年新增固定寬帶用戶1500萬戶；光纖入戶覆蓋家庭新增2500萬戶；使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到75%。并且，在日前的“2014年中國電信終端產(chǎn)業(yè)鏈年會”上，董事長王曉初表示，2014年中國電信將通過多元化合作模式，在天翼終端、移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)等多個領(lǐng)域全面加大開放合作力度，與產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴共同抓住4G發(fā)展機(jī)遇，為用戶打造更快更穩(wěn)定的卓越網(wǎng)絡(luò)。

      可以預(yù)見，未來三年我國寬帶領(lǐng)域投資將十分可觀，對設(shè)備、應(yīng)用、信息服務(wù)等相關(guān)行業(yè)景氣度的提升在所難免。

      推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，亟待國家配套政策落地

      國家諸多利好政策的發(fā)布，進(jìn)一步推進(jìn)了寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。但具體到政策的落實(shí)中，寬帶投資中的難題仍是一道繞不開的坎。

      在《方案》中，國家明確指出，從現(xiàn)在到2020年大體上寬帶建設(shè)需要投入2萬億左右，這其中就包括固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)兩個方面的投資。試想，如此大的投資，特別是對運(yùn)營商來說，每年就算能拿出最大量的資金也無法滿足整個行業(yè)的資產(chǎn)需求。換句話說，此舉無異于“螳臂當(dāng)車，弱不禁風(fēng)”。

      這期間，中國4G的啟動還將牽制運(yùn)營商大部分投資，或間接影響運(yùn)營商在固網(wǎng)領(lǐng)域的投入，對整個行業(yè)的正常運(yùn)行及產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)產(chǎn)生影響。特別是當(dāng)前我國的農(nóng)村及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的數(shù)字鴻溝，這就需要國家在政策落實(shí)的前提下對規(guī)劃建設(shè)、投入機(jī)制，包括具體政策支持等各個方面都要給予一定的保障，其中后續(xù)的財稅政策的出臺就顯得極為迫切。

      對于當(dāng)前的寬帶建設(shè)而言，其實(shí)不管是對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶發(fā)展，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速，只有國家一系列相關(guān)配套政策的實(shí)質(zhì)落地，讓產(chǎn)業(yè)鏈各方自覺進(jìn)入分工明確的狀態(tài)，才能真正推進(jìn)建設(shè)步伐，讓人民真正享受到寬帶發(fā)展的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大信息消費(fèi)的廣度和深度。