寬帶正在推動著新一輪信息化發(fā)展浪潮，在全球仍未走出經濟低迷的情況下，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶作為戰(zhàn)略優(yōu)先選擇，加速推進。目前全球已經有130多個國家實施了寬帶戰(zhàn)略或行動計劃。2013年8月1日，我國國務院發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案，部署了未來8年寬帶發(fā)展目標及路徑，這意味著“發(fā)展寬帶”在我國已經從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，寬帶首次成為了國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，迎來了新一輪的快速發(fā)展。

      一、寬帶作用日益突出，優(yōu)先發(fā)展

寬帶在推動社會經濟發(fā)展、提升國家長期競爭力方面的作用日益突出，主要表現(xiàn)在：

      寬帶帶動經濟增長。寬帶使得各行各業(yè)的生產、業(yè)務流程更加高效，大幅度提升了生產效率，并且使企業(yè)可以通過呼叫中心、服務外包等方式最大化地利用勞動力、原材料等資源。眾多研究表明寬帶比其他ICT技術更能促進經濟社會的發(fā)展，并且對發(fā)展中國家的作用更為顯著。僅在提升生產率方面，寬帶就平均每年幫助制造業(yè)提高5%、服務業(yè)提高10%、信息產業(yè)提高20%的生產率。

      寬帶帶來電子商務、金融中介、應用商店等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機會。僅蘋果的應用商店就為美國提供了50萬就業(yè)崗位，在我國阿里巴巴、淘寶兩家電子商務公司直接、間接代工所創(chuàng)造的就業(yè)機會就超過千萬。

      寬帶還有其他重要貢獻。如：寬帶有助于減少溫室氣體排放；基于寬帶網絡所進行的電子政務、遠程教育、遠程醫(yī)療大大延伸了政府服務與優(yōu)質教育、醫(yī)療資源；寬帶把分布在世界各地的研究資源進行協(xié)同，縮短了產品研發(fā)周期，加速了創(chuàng)新等等。

      寬帶已經成為眾多國家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展領域。歐盟把寬帶發(fā)展作為“歐盟2020戰(zhàn)略”的重要組成部分；美國把寬帶作為重建美國、贏得未來的關鍵；韓國連續(xù)幾屆政府都把寬帶作為優(yōu)先事項。日本首相直接領導IT 戰(zhàn)略本部，每年進行寬帶政策優(yōu)先事項進行審查。聯(lián)合國已呼吁將寬帶列入全球“可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）”，希望通過寬帶的應用與服務創(chuàng)新促進經濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護。

      二、寬帶戰(zhàn)略遍及全球，影響重大

由于越來越多的國家認識到政策引領的重要性，制定寬帶計劃的國家數(shù)量最近得到明顯增長，到2013年中期，全球已經有134個國家制定了寬帶戰(zhàn)略或計劃。盡管這些寬帶戰(zhàn)略的形式、內容和目標不一，但它們都有一個共同的聚焦點，即：發(fā)揮寬帶在支撐國家競爭力上的重要作用。

表1 主要國家寬帶計劃發(fā)展目標 

      這些寬帶戰(zhàn)略都把擴大寬帶網絡的覆蓋范圍和提升寬帶應用作為發(fā)展目標。ITU最新研究表明：全球134個國家的寬帶戰(zhàn)略或計劃中88%都提及了寬帶基礎設施部署目標，其中包括普遍服務。三分之二的戰(zhàn)略提及公共服務的提供和寬帶業(yè)務的采用。越來越多的寬帶戰(zhàn)略中包含了多部門目標，例如， 86%的戰(zhàn)略提及教育，五分之四的戰(zhàn)略提到了電子政務、公民參與和就業(yè)，這反映了人們希望使用寬帶網絡獲取信息和政府服務、創(chuàng)立企業(yè)和獲得工作機會的愿望。四分之三的戰(zhàn)略涉及解決健康和醫(yī)療保健問題。十分之六的戰(zhàn)略提到建立公私伙伴關系、進行技術轉讓和創(chuàng)新；三分之一的戰(zhàn)略提到了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、減緩貧困和解決性別歧視問題?？梢钥闯觯瑢υS多其他行業(yè)來說，寬帶作為跨領域平臺的重要性更見明顯。

      ITU的研究表明：國家寬帶戰(zhàn)略的存在能夠導致固定寬帶普及率與移動寬帶普及率明顯提高。擁有國家寬帶計劃的這些國家的固定寬帶普及率，較沒有寬帶計劃的國家平均高出8.7%，移動寬帶普及率高出18.6%。研究認為，在去除較高人均收入、市場集中度和城市化等因素的潛在影響后，平均而言，國家寬帶戰(zhàn)略的采納可使固定寬帶普及率提高2.5%，移動寬帶普及率提高7.4%。

三、政府承擔重要角色，大力支持

      為了打造包含“供給”和“需求”雙方面的寬帶生態(tài)系統(tǒng)，各國政府在寬帶發(fā)展中正在承擔越來越重要的角色。最近以來，很多國家政府在寬帶方面的支持力度有所加大，主要表現(xiàn)在：

      進一步提升寬帶優(yōu)先級，對寬帶寄予更大厚望。2012年12月，歐盟委員會對實施了兩年的ICT戰(zhàn)略性綱領“歐洲數(shù)字議程”進行了重新評估，歐委會認為高速網絡是數(shù)字經濟的基礎，沒有寬帶，云計算、電子保健、智慧城市等將難以發(fā)展，歐洲需要“喚醒”高速寬帶網絡。歐盟對數(shù)字議程的優(yōu)先領域進行了調整，將擴大寬帶服務作為ICT領域今后兩年最優(yōu)先的工作，以期寬帶能夠為歐洲經濟復蘇與發(fā)展帶來更大的動力。

      給予更多資金支持、稅收激勵。寬帶建設得到了更多公共資金的支持。美國2012年7月正式發(fā)放用于寬帶普遍服務的連接美國基金，同年10月FCC首次發(fā)放了用于移動寬帶的移動基金。歐盟加大對寬帶的國家援助，2012年寬帶國家援助資金達65億歐元，是前一年的3倍。2012年12月歐盟出臺新的指導方針，允許各成員國政府使用公共基金開展網速為100Mbps的城區(qū)超高速寬帶網絡建設，而之前的政府資金主要用于推動鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)最后一英里的寬帶覆蓋。

      釋放更多的頻譜資源，加速無線寬帶發(fā)展。各國政府都在盡力為無線寬帶業(yè)務分配更多的頻譜資源，釋放低頻數(shù)字紅利頻譜是一項全球通用的做法，巴西雖然2015年前后才能完成模數(shù)轉換，但也計劃將在2013年下半年發(fā)放數(shù)字紅利頻段給移動寬帶。繼美國國防部門2012年5月同意把自己的頻譜向寬帶移動通信業(yè)務開放后，英國國防部也已把近200MHz帶寬的頻譜釋放，使運營商有機會得到更多的頻率來開展4G業(yè)務

      方便寬帶網絡部署，減少建設成本。美國總統(tǒng)奧巴馬2012年6月簽署行政命令，要求所有政府機構使用相同的程序對寬帶光纖建設項目進行審批；并要求在道路建設中采取“一次性挖掘”方式預留通信管線。僅這兩項就可使運營商在美國聯(lián)邦政府土地上進行寬帶建設的成本降低90%，并且大大提高效率。2013年3，歐委會提議新的寬帶規(guī)則，簡化和去除寬帶建設中的地方性繁文縟節(jié)，加快高速寬帶網絡部署。內容包括：簡化天線桿和天線安裝的審批，當?shù)匦枰?個月內做出同意或拒絕的決定，否則默認為同意。并且所有建設審批只需通過“單點”申請；在公平合理的條款和條件下，確保對現(xiàn)有基礎設施的接入開放，包括：現(xiàn)有管道、人孔、交接箱、管孔、天線桿、天線塔、其他配套等；所有的新建筑都必須預裝高速寬帶，通信纜線可以與自來水、電力、煤氣設施同時安裝。

      推動寬帶應用，加大寬帶影響力。政府通過培育應用、業(yè)務和數(shù)字內容、提高全民數(shù)字技能來推進寬帶應用，加大寬帶對社會經濟發(fā)展的影響力。美國在加大對學校、圖書館寬帶項目E-Rate支持力度后，于2013年1月宣布新建每年高達4億美元的醫(yī)療連接基金，通過推動寬帶網絡的發(fā)展來促進現(xiàn)代遠程醫(yī)學發(fā)展。寬帶遠程醫(yī)療網絡將連接城市醫(yī)療中心和鄉(xiāng)村診所。2012年6月，美國國家科學基金會還出資4000萬美金支持一個名為“點亮美國”的寬帶應用開發(fā)項目，目標是在全美25個城市開發(fā)至少60種先進的下一代創(chuàng)新應用，這些應用涉及醫(yī)療、教育、清潔能源、先進制造、交通、安全等戰(zhàn)略領域。歐委會也于2012年12月宣布將加快電子身份和電子簽名、公共服務移動化、電子司法、電子健康檔案和Europeana文化平臺的發(fā)展，尤其是公共服務跨境互操作性的實現(xiàn)。

      四、寬帶戰(zhàn)略實施效果顯現(xiàn)， 未來可期

      在寬帶戰(zhàn)略的引導、激勵和示范下，全球寬帶發(fā)展突飛猛進，特別是以光纖接入和LTE為代表的新一代通信技術高，LTE成為有史以來發(fā)展最快的無線技術，光纖接入也已成為固定寬帶市場中最大的增長點。

       部分寬帶計劃執(zhí)行良好的發(fā)達國家和地區(qū)，其寬帶建設階段性發(fā)展目標已經提前實現(xiàn)，如瑞典2015年40%的家庭和企業(yè)至少接入到100Mbps的目標已經提前實現(xiàn)；美國已經有1.01億家庭具有了下行50Mbps的接入能力，提前兩年完成寬帶計劃中2015年的部分中期目標。英國已經開始調高寬帶階段性發(fā)展目標。

      寬帶戰(zhàn)略至關重要，我們相信，隨著我國寬帶戰(zhàn)略的推出，各項政策將進一步落實，示范工程將逐步啟動，我國的寬帶發(fā)展也會迎來加速發(fā)展的新局面。

作者簡介：

楊然：工業(yè)和信息化部電信研究院通信信息研究所副總工，教授級高工，從事通信網絡新技術、新業(yè)務及相關政策研究20余年。