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國  家  新  聞  出  版  廣 電  總 局
工信部聯(lián)通[2014]190號 

      各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、交通運輸廳（委、局）、農業(yè)廳（局、委）、衛(wèi)生計生主管部門、國家稅務局、地方稅務局、新聞出版廣電局：

      為加快落實《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā)[2013]31號），進一步加強信息基礎設施建設、促進信息消費，現(xiàn)就實施“寬帶中國”2014專項行動提出以下意見：

      一、指導思想

      以黨的十八屆三中全會全面深化改革的精神為指導，以打造新時期我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施為總體目標，以“堅持市場主導、發(fā)揮政府引導、促進部省聯(lián)動、加強示范引領”為核心思路，充分激發(fā)各地各企業(yè)積極性，優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境，完善寬帶網絡覆蓋，深化寬帶應用普及，提升用戶上網體驗，持續(xù)增強寬帶支撐國家經濟社會發(fā)展、服務百姓民生的基礎作用。

      二、主要原則

      （一）堅持企業(yè)主導與政府推動相結合。堅持企業(yè)在寬帶建設與發(fā)展中的主體地位，主要通過市場競爭促進提升城市地區(qū)寬帶發(fā)展水平；堅持發(fā)揮政府在優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境、促進市場公平競爭方面的作用，加大對農村地區(qū)和中西部寬帶發(fā)展的投入和支持，推動縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域寬帶發(fā)展差距。

      （二）注重引導示范與整體推進相銜接。在全面推進寬帶發(fā)展的同時，支持和引導具有較好寬帶發(fā)展條件的地區(qū)創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市（城市群），探索有地方特色的寬帶發(fā)展經驗和模式，通過示范引領促進全國寬帶整體發(fā)展水平提升。

      （三）加快TD-LTE建設與加強共建共享同步。大力支持加快TD-LTE網絡建設和發(fā)展，同步深入推進電信基礎設施共建共享，努力建成覆蓋完善、質量穩(wěn)定、資源節(jié)約的TD-LTE網絡。

      （四）推進建設擴容與提高運行效率并重。在不斷完善網絡覆蓋和加強網站擴容的同時，促進網絡、網站應用各環(huán)節(jié)協(xié)同貫通，持續(xù)改善互聯(lián)網互聯(lián)互通，提高光纖寬帶實裝率和無線寬帶利用水平，提升寬帶網絡整體運行效率。

      （五）加強網絡建設與發(fā)展寬帶應用協(xié)同。在加強寬帶網絡建設的同時，支持寬帶應用創(chuàng)新發(fā)展模式，促進信息資源開放共享，拓展寬帶行業(yè)應用領域，推動寬帶應用服務經濟民生、促進信息消費，實現(xiàn)寬帶產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

      （六）加快寬帶發(fā)展與加強安全保障并舉。在大力促進寬帶發(fā)展的同時，切實加強通信網絡安全防護和網絡安全環(huán)境治理，為用戶打造安全可信的寬帶上網環(huán)境。

      三、引導目標

      2014年主要引導目標是：寬帶網絡能力持續(xù)增強，新增FTTH覆蓋家庭3000萬戶，新建TD-LTE基站30萬個，新增1.38萬個行政村通寬帶?；菝衿占耙?guī)模不斷擴大，發(fā)展固定寬帶接入用戶2500萬戶，發(fā)展TD-LTE用戶3000萬戶。寬帶接入水平進一步提升，使用8Mbps及以上接入速率的固定寬帶接入用戶占比達到30%，其中東部地區(qū)力爭達到40%，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務。創(chuàng)建示范效果初步顯現(xiàn)，推動創(chuàng)建20個以上“寬帶中國”示范城市（城市群）。

      四、工作任務

      （一）組織創(chuàng)建寬帶示范，引領全國寬帶發(fā)展。創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市（城市群），推動具有良好寬帶基礎的地區(qū)，通過“建立工作機制、明確創(chuàng)建目標、創(chuàng)新發(fā)展思路、加大政策保障”等開展創(chuàng)建工作，探索有地方特色的寬帶發(fā)展模式，引領帶動全國寬帶發(fā)展。

      （二）深入推進光纖到戶，提升城市寬帶能力。全面貫徹落實《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準，推動各地完善光纖到戶驗收備案工作機制，在加大光纖覆蓋的同時，重視利用VDSL等多種技術解決老舊小區(qū)寬帶改造問題，不斷提升城市寬帶接入能力和城域網傳輸交換能力。引導各地充分利用現(xiàn)有有線電視網絡基礎，加大有線電視網絡升級改造力度，加快推進下一代廣播電視網建設，不斷優(yōu)化網絡性能。

      （三）大力發(fā)展TD-LTE，建設高速無線網絡。引導各地加大對TD-LTE建設和發(fā)展的支持力度，推動基礎電信企業(yè)加快TD-LTE網絡建設進度，年底前實現(xiàn)300個以上城市網絡覆蓋。引導基礎電信企業(yè)加大市場推廣力度，推動實施4G用戶異網漫游，切實保障網絡質量和服務水平，為廣大用戶提供高速、便捷、實惠的4G無線寬帶服務。

      （四）加大政策支持力度，提高農村普及水平。持續(xù)實施“通信村村通”工程，在推進行政村通寬帶過程中，優(yōu)先考慮完善集中連片特困地區(qū)已通電行政村互聯(lián)網覆蓋、推進農村學校寬帶接入，加大對農業(yè)農村信息服務的支持力度，支持中西部和偏遠地區(qū)經濟社會發(fā)展。推動完善電信普遍服務補償機制，加強公共財政對農村寬帶發(fā)展的支持。

      （五）繼續(xù)深化共建共享，促進設施集約發(fā)展。不斷加大電信基礎設施共建共享工作力度，持續(xù)拓展共建共享領域和范圍，積極研究探索共建共享新技術、新機制，大力促進資源節(jié)約，不斷提高共建共享工作成效。

      （六）深入推進互聯(lián)互通，提高網間通信質量。推進實施“東擴西增、全方位、立體化”的網間互聯(lián)架構優(yōu)化方案，做好新增7個互聯(lián)網骨干直聯(lián)點建設；健全和完善技術手段，加強互聯(lián)網互聯(lián)互通監(jiān)測，提高網間通信質量。

      （七）優(yōu)化寬帶網絡性能，改善用戶上網體驗。引導和支持互聯(lián)網企業(yè)通過擴容網站服務能力、增加網站接入帶寬、優(yōu)化網站設計、部署內容分發(fā)網絡等措施，提升網站和應用服務能力，改善用戶上網體驗。繼續(xù)組織開展寬帶網絡優(yōu)化示范項目。加強高性能寬帶技術、產品與系統(tǒng)研發(fā)，推動突破寬帶網絡關鍵核心技術。加強寬帶產品質量測試能力建設，保證寬帶產品質量。

      （八）加大升級改造力度，加快IPv6商用進程。以LTE發(fā)展為契機，組織實施“中國LTEv6工程”（支持IPv6的LTE網絡部署與應用工程），打通終端、網絡、應用端到端關鍵環(huán)節(jié)，推動典型移動互聯(lián)網應用IPv6改造，加快移動互聯(lián)網IPv6商用化進程。繼續(xù)推動IPv6網絡和網站改造，鼓勵IPv6業(yè)務創(chuàng)新，推動加快IPv6商用部署進程。

      （九）鼓勵寬帶應用創(chuàng)新，增強發(fā)展內生動力。鼓勵和支持各類企業(yè)創(chuàng)新寬帶應用，搭建超高速寬帶應用實驗平臺，積極推廣各地各企業(yè)寬帶應用創(chuàng)新發(fā)展模式。拓展寬帶網絡在農業(yè)各領域的應用，推動信息進村入戶和農業(yè)物聯(lián)網發(fā)展；積極推動寬帶在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、創(chuàng)新社會管理等領域應用,提升行業(yè)信息化應用水平，優(yōu)化信息消費環(huán)境。

      （十）加強安全風險管控，保障用戶信息安全。指導督促基礎電信企業(yè)落實網絡與信息安全“三同步”要求，同步建設網絡與信息安全技術保障手段，定期開展自查整改和風險評估，提升網絡安全防護水平和網絡與信息安全保障能力。加快移動互聯(lián)網惡意程序監(jiān)測和處置、異常流量監(jiān)控等技術手段建設，研究制定移動互聯(lián)網應用程序安全管理機制，推動營造安全可靠的上網環(huán)境。

      五、保障措施

      （一）各地要進一步加強組織領導，完善工作機制，落實責任分工，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展制度環(huán)境，切實推動本地區(qū)寬帶發(fā)展。

      （二）積極推動完善電信普遍服務補償機制，進一步支持農村寬帶發(fā)展。工業(yè)和信息化部會同國資委，不斷完善電信基礎設施共建共享管理機制，指導基礎電信企業(yè)進一步深化電信基礎設施共建共享。

      （三）發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、稅務總局、新聞出版廣電總局等部委進一步貫徹落實《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》支持寬帶建設發(fā)展的各項政策措施，教育部、交通運輸部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部委積極推廣寬帶在教育、交通、農業(yè)、衛(wèi)生等領域的普及應用。

      （四）各地電信監(jiān)管部門要加強對本地區(qū)寬帶發(fā)展工作的總體協(xié)調，進一步加強市場監(jiān)管，深入優(yōu)化互聯(lián)網互聯(lián)互通，規(guī)范各類寬帶接入商的服務要求，保障用戶權益；加強網絡與信息安全監(jiān)督和管理，切實保障網絡與信息安全；加大對寬帶相關知識宣傳力度，進一步普及上網技能。

      （五）各地電信監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門及相關政府部門，要積極研究出臺支持本地區(qū)寬帶發(fā)展的支持政策，落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，促進本地區(qū)信息消費。

      （六）各地住房城鄉(xiāng)建設、電信監(jiān)管部門，要采取有效措施持續(xù)推進光纖到戶國家標準的貫徹落實，各地電信監(jiān)管部門要積極推進完善光纖到戶驗收備案工作機制；住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部適時組織調研、經驗交流和監(jiān)督檢查，加強對各地相關工作的督導。

      （七）各地國土資源部門要將寬帶網絡建設納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。各地住房城鄉(xiāng)建設部門在具體組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌通信工程規(guī)劃，合理確定通信管道和相關設施規(guī)劃內容與要求，采取措施切實落實寬帶網絡設施建設通行權，減免光纜敷設賠補費用，進一步規(guī)范通信建設秩序。各地環(huán)境保護部門要加快對基站環(huán)評審批進度及簡化審批手續(xù)等，積極推動無線寬帶建設。

      （八）各地發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化部門要綜合利用本地各項支持政策，按照國家戰(zhàn)略部署，加大對高性能寬帶技術、產品、系統(tǒng)研發(fā)及產業(yè)化的支持，推動寬帶相關產品的產業(yè)化和應用。

      （九）各地教育、交通運輸、農業(yè)、衛(wèi)生計生部門要聯(lián)合當?shù)仉娦疟O(jiān)管部門，積極探索多種舉措帶動本地區(qū)各領域信息化應用水平提升，充分發(fā)揮寬帶對各行業(yè)發(fā)展的支撐服務作用。

      （十）各相關企業(yè)要切實發(fā)揮信息化主力軍作用，進一步加強寬帶網絡建設和網站升級改造，切實履行網絡與信息安全責任，加大寬帶應用產品開發(fā)和推廣力度，有效服務地區(qū)經濟發(fā)展和社會民生。

      （十一）各研究機構、協(xié)會、學會、聯(lián)盟等社會組織要充分發(fā)揮決策建議、溝通協(xié)調、行業(yè)自律等作用，促進寬帶健康發(fā)展。

      （十二）各地電信監(jiān)管部門和相關企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)研究專項行動實施過程中存在的問題，定期向工業(yè)和信息化部報送專項行動重要進展情況。工業(yè)和信息化部將進一步完善帶發(fā)展標準體系，及時將專項行動進展情況向有關部門和社會進行通報。 

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