10月30日，寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布了第5期《中國寬帶速率狀況報(bào)告》，報(bào)告顯示，2014年第3季度，我國寬帶下載速率持續(xù)了增長態(tài)勢，比上一季度有小幅提升，達(dá)到4.09Mb/s。其中東部最高，達(dá)到了4.34Mb/s，而中、西部均不足4Mb/s，顯示出在寬帶網(wǎng)速方面我國地域之間仍然存在著一定差距。

　　寬帶發(fā)展仍然存在區(qū)域差異

　　我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)很多領(lǐng)域的發(fā)展，都呈現(xiàn)出東部領(lǐng)先、西部較為落后的局面，寬帶網(wǎng)速也不例外。根據(jù)聯(lián)盟2014年3季度報(bào)告統(tǒng)計(jì)結(jié)果，東部地區(qū)平均下載速率達(dá)到4.34Mb/s，11個(gè)省和直轄市中有9個(gè)都超過了4Mb/s。而中部地區(qū)和西部地區(qū)僅各有一個(gè)省份超過4Mb/s。雖然數(shù)據(jù)顯示西部的寬帶速率甚至還要稍高于中部地區(qū)，但如果觀察各省份的數(shù)據(jù)，其中西部的四川省速率很高，在全國已經(jīng)排名第3。除去四川，西部其他各省的平均下載速率只有3.61Mb/s，還略低于中部地區(qū)，東部的領(lǐng)先幅度接近20%。

　　用戶體驗(yàn)下載速率的差異從用戶簽約的寬帶接入速率也可見一斑。根據(jù)2014年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國固定寬帶用戶中，使用8Mb/s及以上寬帶速率的用戶比例，東部地區(qū)達(dá)到36%，而中部地區(qū)為18%，僅為東部的一半。這種高帶寬用戶分布差異，也是影響用戶體驗(yàn)下載速率的重要因素。

　　在東西部差距的背后，也隱含著我國寬帶發(fā)展的城鄉(xiāng)差距。由于東部城鎮(zhèn)化的進(jìn)程明顯快于中西部，中西部的農(nóng)村以及山區(qū)仍然占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋壤?，這些農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展嚴(yán)重滯后。從寬帶用戶發(fā)展方面來看，東部地區(qū)仍顯著領(lǐng)先，用戶規(guī)模超過中部和西部之和(2014年3季度，東、中、西部寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)分別為10623萬戶、5129萬戶和4225萬戶)。另外，城市地區(qū)寬帶接入用戶增長幅度(前三季度817.2萬戶)也顯著超過農(nóng)村地區(qū)(前三季度105.1萬戶)，導(dǎo)致城市和農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶普及率差距由2013年末的12.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至12.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　市場機(jī)制失靈導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)字鴻溝

　　從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，在中西部尤其是中西部廣大的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施對于企業(yè)來說并不合算。中西部和農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，西部一些地區(qū)和山區(qū)自然條件惡劣，且人口密度小，無法通過規(guī)模集中降低成本，從而導(dǎo)致建網(wǎng)成本和維護(hù)成本都比較高。而這些地區(qū)人均收入又往往較低，無法制定過高的資費(fèi)，用戶普及率也比較低，從而運(yùn)營的收入并不高，難以形成市場化的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　根據(jù)四川、甘肅等地的調(diào)研數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋每戶造價(jià)在5千元左右(而城市地區(qū)僅在1500元左右)，已裝寬帶的農(nóng)戶月均寬帶支出只有30元左右。據(jù)此測算，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，投資回收周期在10年以上；而在城市地區(qū)，則只需要2年左右。因此電信運(yùn)營商作為國有企業(yè)，在現(xiàn)有KPI考核導(dǎo)向下，為提高資產(chǎn)保值增值率，傾向于將大部分資金投向回報(bào)率更高的城市區(qū)域和東部地區(qū)，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝越拉越大。

　　4G牌照發(fā)放后，運(yùn)營商將更多的資金轉(zhuǎn)向移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而投入產(chǎn)出比較低的中西部農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)，資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展步伐也將放緩。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施也主要集中在東部地區(qū)，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的IDC內(nèi)容資源比較地集中在東部地區(qū)和發(fā)達(dá)城市，也影響了中西部和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)訪問體驗(yàn)。

　　寬帶中國戰(zhàn)略發(fā)布后需要更多具體舉措來推動(dòng)縮小數(shù)字鴻溝

　　既面臨市場機(jī)制失靈的現(xiàn)實(shí)情況，又要實(shí)現(xiàn)寬帶服務(wù)的均等化和普遍化，這種矛盾在全球各個(gè)國家都存在，比較普遍的做法也是由政府出面，通過各種等手段來解決這一困境。例如，美國國會(huì)在2009年的“經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”中，批準(zhǔn)了72億美元的寬帶建設(shè)項(xiàng)目，其中包括資助偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)落后的社區(qū)建設(shè)寬帶。2011年美國聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC也在原有的普遍服務(wù)基金下，設(shè)立一個(gè)年度預(yù)算高達(dá)45億美元的“連接美國基金”，用于支持美國鄉(xiāng)村地區(qū)的居民獲得高速寬帶接入。歐盟也設(shè)立了各類專項(xiàng)資金，如區(qū)域發(fā)展歐洲基金(ERDF)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展歐洲基金(EAFRD)等來推動(dòng)農(nóng)村寬帶的普及和建設(shè)；法國、英國、丹麥、葡萄牙等國家都通過政府補(bǔ)貼、公私合營、公共基金等各種方式來扶持偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展。

　　我國在2013年8月出臺了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，其中在重點(diǎn)任務(wù)第一條就提出了要推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，在中西部地區(qū)給予政策傾斜，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息內(nèi)容和網(wǎng)站的建設(shè)；在農(nóng)村地區(qū)將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點(diǎn)解決寬帶村村通問題。

　　實(shí)際上，政府相關(guān)部門這些年來形成的寬帶發(fā)展完全靠市場化解決的看法也在悄悄發(fā)生改變。今年，發(fā)改委和工信部等相關(guān)部委組織實(shí)施了“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程，支持西部省份農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，工信部2014年度寬帶建設(shè)發(fā)展示范項(xiàng)目也將農(nóng)村寬帶應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目。

　　但是，以上措施都是短期的、局部性的，而寬帶普遍服務(wù)機(jī)制的建立則是一勞永逸的解決方式。這些年來，業(yè)內(nèi)很多人士都在呼吁我國寬帶普遍服務(wù)機(jī)制的盡快確定，尤其在寬帶發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略之后就更加期待。市場上也不時(shí)有政府即將給寬帶發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼的傳聞，可以說，各方對這些傳聞能否成為現(xiàn)實(shí)一直拭目以待。

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