寬帶普及是我國長期以來面臨的一大難題。盡管已有國家寬帶戰(zhàn)略，但目前看來，我國的寬帶普及仍面臨較大挑戰(zhàn)，尤其是在偏遠地區(qū)。在這方面，英國近年來的經(jīng)驗可為我國提供一定的借鑒。

      英國的超高速寬帶部署領先于所有歐洲國家，走在最前面。據(jù)英國電信監(jiān)管機構(gòu)Ofcom今年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，四分之三的英國家庭可以接入超高速寬帶服務，預計到2017年這一比例將達到95%。移動寬帶覆蓋方面，英國四大移動運營商競相推出4G服務，預計2015年將覆蓋98%的英國人口。英國政府為國家寬帶的歷史性轉(zhuǎn)變做出了不懈努力。英國公民社會部長尼克·赫德曾表示，“正如互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)始人蒂姆·伯納斯·李在倫敦奧運會開幕式時提醒我們的那樣，每個人都有接入互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，我們不想讓人們感覺到被排斥在外。我們的使命就是使英國成為世界上最具數(shù)字競爭力的國家，它將有助于促進我們的經(jīng)濟和社會發(fā)展。”

      英國超高速寬帶的部署走在歐洲其他主要國家的前面與政府的積極作為以及Ofcom的有效監(jiān)督密不可分。

      政府致力于讓高速寬帶接入每個家庭和企業(yè)

      英國通信部長艾德·瓦茲伊表示，“英國寬帶目前經(jīng)歷著顯著的變化。我們投資了7.9億英鎊以確保到2017年95%的英國地區(qū)都能接入超高速寬帶。”其中，2010年，英國政府撥款5.3億英鎊用于“寬帶傳播英國”（BDUK）項目中農(nóng)村高速寬帶的部署。另外，擴展超高速互聯(lián)網(wǎng)服務被納入基礎設施財政預算，而大部分的基礎設施建設資金來源于削減福利以及進一步縮減英國政府各部門預算。

      英國政府還投資1000萬英鎊探索在偏遠地區(qū)部署超高速寬帶網(wǎng)絡的辦法。根據(jù)英國政府的計劃，到2017年，英國仍有5%的地區(qū)無法連接超高速寬帶，除了固網(wǎng)服務外，移動4G覆蓋、無線電連接和衛(wèi)星連接也將被政府納入這些地區(qū)的解決方案。

      寬帶也傳播至英國企業(yè)。英國政府2013年8月推出了網(wǎng)絡連接資助計劃，推動中小企業(yè)的寬帶接入。根據(jù)計劃，英國5個城市的中小企業(yè)可申請政府抵用券，享受超高速寬帶接入服務。企業(yè)申請的抵用券價值在250英鎊（約合2371元人民幣）到3000英鎊（約合2.85萬元人民幣）之間，可以用來支付企業(yè)內(nèi)部超高速寬帶連接的費用。根據(jù)限制條款，企業(yè)的申請資格為：雇傭員工應少于250人且營業(yè)額未達到4000萬英鎊（約合3.8億元人民幣），申請的企業(yè)至少需要30Mbps的接入速度，并同意與網(wǎng)絡提供商簽訂為期至少6個月的合同。

      監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督和促進網(wǎng)絡部署

      Ofcom在《2014-2015年年度計劃》中寫道，將繼續(xù)監(jiān)督和促進網(wǎng)絡的部署，并努力提高服務質(zhì)量。

      為移動寬帶釋放出更多頻譜資源、確保頻譜的優(yōu)化利用已被連續(xù)列入Ofcom的年度工作重點。Ofcom與政府開展合作，清理被公共部門占用的適用于移動寬帶的部分頻段，將其從公用轉(zhuǎn)為商用，努力增加商用頻譜的數(shù)量。推進電視廣播系統(tǒng)的模數(shù)轉(zhuǎn)換，啟動數(shù)字紅利頻譜拍賣。

      運營商拍得頻譜后的網(wǎng)絡部署進展也受到Ofcom的監(jiān)督。2013年11月，Ofcom發(fā)布報告稱，沃達豐未能如期完成3G網(wǎng)絡覆蓋，如在順延的期限內(nèi)仍不能完成計劃，Ofcom將考慮對其采取懲罰措施。

      數(shù)字進展離不開社會參與

      針對那些超高速寬帶最難部署的區(qū)域，英國獨立網(wǎng)絡合作協(xié)會（INCA）呼吁個人、企業(yè)和社區(qū)協(xié)助“掃盲”。INCA 在2014年2月推出超高速寬帶“盲點”登記計劃，統(tǒng)計全國超高速寬帶服務未覆蓋的地區(qū)，收集到的信息將提供給寬帶服務提供商，以此引導公共資金合理分配。“盲點”登記計劃將確認那些潛在的寬帶部署需求，使地方政府和提供商的努力達到最好效果。

      另外，英國內(nèi)閣辦公室2014年4月公布的《數(shù)字包容戰(zhàn)略》也得到了包括英國廣播公司、英國電信、英國最大的移動通信運營商EE，以及谷歌、微軟、沃達豐等40家組織、機構(gòu)的支持。他們將在鼓勵更多的人上網(wǎng)、實施針對小企業(yè)的上網(wǎng)技能培訓等方面扮演更重要的角色，與英國政府一起致力于促進數(shù)字包容性。

      英國經(jīng)驗帶給我們的啟示

      ——國家寬帶建設亟須資金扶持和推進細則。寬帶中國上升為國家戰(zhàn)略，但客觀來看，推進的主體是通信運營商。巨額的投資已成為運營商的主要支出項目。據(jù)了解，我國三大運營商的網(wǎng)絡投資已經(jīng)占到收入的30%左右，但高投入并沒有給運營商帶來相應的收入，投入產(chǎn)出不平衡成為不爭的事實。業(yè)內(nèi)預估，若要完成“到2015年實現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達到20M以上、農(nóng)村平均達到4M以上”的既定目標，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。資金匱乏已經(jīng)成為我國寬帶建設進程緩慢的掣肘。另外，我們有大戰(zhàn)略，但沒有小的可促進計劃按部就班推進的細則；有目標，但缺乏相應的監(jiān)管。

      ——提高數(shù)字素養(yǎng)，讓家庭接納光纖。光纖到戶不僅面臨資金壓力，還有來自用戶的阻力。小區(qū)的光纖全覆蓋遇“思想”障礙。政府必須要在高速寬帶網(wǎng)絡的宣傳、推廣與上網(wǎng)技能培訓等方面做更多的工作，并充分發(fā)揮媒體、社會組織機構(gòu)的效用，提高公眾的數(shù)字化技能，讓他們更習慣于將互聯(lián)網(wǎng)融入到他們的日常生活中，且愿意看到他們被納入了高速寬帶的計劃部署中。

      ——采取可推進的措施鼓勵中小企業(yè)使用高速寬帶，釋放更多經(jīng)濟增長潛能。麥肯錫全球研究院（MGI）2014年7月發(fā)布的最新研究報告稱，中國企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的使用還很落后。調(diào)查顯示，互聯(lián)網(wǎng)才剛剛開始滲透到許多中國公司，中國企業(yè)在信息技術(shù)上的支出占收入的比例通常為2%，僅相當于國際平均水平的一半。中國企業(yè)的云計算采用率為21%，美國為55%～63%。MGI估計，中國企業(yè)一旦加大云計算和大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，可以使得中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率增加0.3~1.0個百分點。不過， MGI所預期的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將帶動GDP增長能否實現(xiàn)，部分程度上取決于政府政策。

      ——政府應與科技界緊密合作，了解如何讓中小企業(yè)從高速寬帶使用中受益。在向中小企業(yè)提供公共服務時，政府應鼓勵其使用高速寬帶，并通過網(wǎng)上平臺展示一些企業(yè)從提高帶寬中獲益的案例