近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），為回應(yīng)社會(huì)廣泛關(guān)注，推動(dòng)政策加快落地，結(jié)合有關(guān)方面關(guān)注的問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)有關(guān)政策要點(diǎn)作出解讀。 

一、《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景是什么？

   當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球深入發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等應(yīng)用快速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)的依賴不斷增強(qiáng)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成為各國(guó)共識(shí)。以5G、千兆光網(wǎng)為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)是制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不可或缺的“兩翼”和“雙輪”，是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成和承載底座，在拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)信息消費(fèi)和助力制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著重要的作用。

   黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。十九屆五中全會(huì)提出，“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)”。2021年《政府工作報(bào)告》明確要求，“加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場(chǎng)景”。工業(yè)和信息化部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在前期研究論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《行動(dòng)計(jì)劃》，這是落實(shí)有關(guān)任務(wù)要求的重要舉措。未來(lái)三年是5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵期，《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，凝聚共識(shí)，形成合力具有重要意義。

二、為什么要推進(jìn)5G和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，能給社會(huì)生活帶來(lái)怎樣的改變？如何推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展？

   在推進(jìn)過(guò)程中，一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)互促，千兆光網(wǎng)建設(shè)升級(jí)承載支撐5G網(wǎng)絡(luò)部署，5G網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)千兆光網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)加快建成新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展保持國(guó)際先進(jìn)水平；二是應(yīng)用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)設(shè)施共享，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，面向差異化場(chǎng)景，共同滿足不同行業(yè)、不同場(chǎng)景的差異化需求；三是業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，通過(guò)5G和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，形成以建促用，建用并舉的良好發(fā)展循環(huán)。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容是什么？

   《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀制定了2021年階段目標(biāo)和2023年目標(biāo)，提出了六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)19個(gè)具體任務(wù)，分別從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、承載增強(qiáng)、行業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)筑基、體驗(yàn)提升、安全保障六個(gè)方面著力推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。

實(shí)施“千兆城市建設(shè)行動(dòng)”，持續(xù)擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，加快推動(dòng) 5G 獨(dú)立組網(wǎng)規(guī)模部署，深入推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

實(shí)施“承載能力增強(qiáng)行動(dòng)”，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)承載能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力，協(xié)同推進(jìn) 5G 承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

實(shí)施“行業(yè)融合賦能行動(dòng)”，創(chuàng)新開(kāi)展千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)部署，推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新，積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。

實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)”，聚焦核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，加速推進(jìn)終端成熟，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能力。

實(shí)施“用戶體驗(yàn)提升行動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，著力保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保用戶體驗(yàn)逐步提升。

實(shí)施“安全保障強(qiáng)化行動(dòng)”，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，構(gòu)筑安全可信的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，做好跨行業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障。

四、在推動(dòng)“雙千兆”發(fā)展方面提出了哪些主要目標(biāo)？

五、在推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，將采取哪些舉措？ 

“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)多個(gè)環(huán)節(jié)，需要從多個(gè)方面進(jìn)行著力。

第一，“廣覆蓋”。一是持續(xù)擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。在城市及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行10G-PON設(shè)備規(guī)模部署，開(kāi)展薄弱區(qū)域ODN改造升級(jí)等。二是加快推動(dòng)5G SA規(guī)模部署。加快中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域等的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、大型體育場(chǎng)館、景點(diǎn)等流量密集區(qū)域的深度覆蓋。三是深入推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。持續(xù)開(kāi)展電信普遍服務(wù)，深化農(nóng)村人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。按需逐步推動(dòng)農(nóng)村千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋。

第二，“強(qiáng)基礎(chǔ)”。一是提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)承載能力。按需推進(jìn)骨干網(wǎng)200G/400G傳輸部署，引導(dǎo)100G及以上速率超高速光傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉，鼓勵(lì)在新建干線中采用新型超低損耗光纖。二是提升數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力。推動(dòng)400G光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在數(shù)據(jù)中心互聯(lián)中的部署應(yīng)用，推動(dòng)SRv6、VXLAN和SDN技術(shù)的應(yīng)用。三是協(xié)同推進(jìn)5G承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)5G前傳和中回傳網(wǎng)絡(luò)中大容量、高速率、低成本光傳輸系統(tǒng)建設(shè)，在城域接入層、匯聚層和核心層按需部署傳輸系統(tǒng)。 

第三，“降本增效”。深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。一方面，繼續(xù)深化行業(yè)內(nèi)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；另一方面，著力提升跨行業(yè)共建共享水平，加強(qiáng)與電力、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域的溝通合作。

六、《行動(dòng)計(jì)劃》首次提出了千兆城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體包括哪些指標(biāo)？在推進(jìn)創(chuàng)建千兆城市方面有哪些考慮？

一是在衡量城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)能力方面。提出了千兆光網(wǎng)覆蓋率、10G-PON端口占比、重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率和每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)4項(xiàng)量化指標(biāo)，著力推進(jìn)城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升。其中，城市家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋是指具備用戶普遍千兆接入能力的10G-PON網(wǎng)絡(luò)端口能力情況，覆蓋的家庭數(shù)量按照基礎(chǔ)電信企業(yè)光分配網(wǎng)絡(luò)情況進(jìn)行核算。城市10G-PON端口占比指10G-PON端口在所有光接入PON端口中的占比，可以體現(xiàn)城市10G-PON網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造深度。重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)是指有5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的重點(diǎn)場(chǎng)所，更好地滿足廣大用戶5G使用需求。每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)是指城市每萬(wàn)人平均擁有的5G基站數(shù)量，可以客觀反映不同規(guī)模城市5G網(wǎng)絡(luò)對(duì)用戶的覆蓋程度和服務(wù)能力。

二是在衡量城市“雙千兆”用戶推廣方面。提出了500Mbps及以上用戶占比和5G用戶占比兩項(xiàng)量化指標(biāo)，評(píng)價(jià)高速寬帶和5G用戶發(fā)展水平，促進(jìn)用戶向高速帶寬遷移，形成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)。其中，500Mbps及以上用戶占比指城市500Mbps及以上用戶占所有固定寬帶用戶的比例，主要考慮到用戶開(kāi)通500Mbps業(yè)務(wù)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)側(cè)實(shí)際就已經(jīng)具備了千兆的接入能力，在推進(jìn)過(guò)程中，既要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力向千兆升級(jí)，帶動(dòng)高速寬帶用戶的發(fā)展，又要考慮千兆業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展節(jié)奏，按照“循序漸進(jìn)”的原則，引導(dǎo)用戶逐步按需向千兆遷移。5G用戶占比指5G用戶占所有移動(dòng)寬帶用戶的比例，可以體現(xiàn)城市5G用戶的發(fā)展水平，衡量5G網(wǎng)絡(luò)的使用情況。

三是在衡量城市“雙千兆”協(xié)同部署的典型應(yīng)用方面。設(shè)立了“雙千兆”應(yīng)用創(chuàng)新指標(biāo)，推動(dòng)城市在垂直行業(yè)形成“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的典型應(yīng)用，具備示范和推廣效應(yīng)，從而不斷豐富“雙千兆”應(yīng)用類型和場(chǎng)景，賦能各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

評(píng)價(jià)指標(biāo)既要具有一定的門(mén)檻，也充分考慮了當(dāng)前我國(guó)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和應(yīng)用水平，預(yù)計(jì)到2021年底，全國(guó)能夠建成20個(gè)以上的“千兆城市”；到2023年底，全國(guó)有超過(guò)100個(gè)城市可以達(dá)到“千兆城市”標(biāo)準(zhǔn)。

七、在推動(dòng)行業(yè)融合應(yīng)用發(fā)展方面，有哪些工作考慮？

   5G和千兆光網(wǎng)分別采用無(wú)線方式連接和固定光纖連接，其固有連接屬性決定了技術(shù)特點(diǎn)各異。針對(duì)不同行業(yè)不同應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求，5G和千兆光網(wǎng)互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)。推進(jìn)千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)，可以減少重復(fù)投資，充分采用公網(wǎng)資源向行業(yè)用戶提供滿足不同業(yè)務(wù)需求、安全需求、管理需求的虛擬專網(wǎng)，滿足行業(yè)差異化需求，推動(dòng)應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)賦能行業(yè)變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

  《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“行業(yè)融合賦能行動(dòng)”，積極探索“雙千兆”協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)新。一是創(chuàng)新開(kāi)展千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)部署。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)結(jié)合行業(yè)需求，在工業(yè)、交通等典型行業(yè)開(kāi)展千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新。聚焦信息消費(fèi)新需求，聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦民生關(guān)切，加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)在消費(fèi)、工業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。三是積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極布局和實(shí)踐IPv6+等新技術(shù)，具備為行業(yè)企業(yè)提供端到端網(wǎng)絡(luò)性能保障的能力。

八、在推動(dòng)提升我國(guó)“雙千兆”產(chǎn)業(yè)水平方面有哪些工作部署？ 

   近年來(lái)，我國(guó)光通信和5G產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，光通信技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量全球領(lǐng)跑，整體技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。但我國(guó)“雙千兆”產(chǎn)業(yè)在芯片、高速模塊、器件等方面還存在短板，推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，需全面提升產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙千兆”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

九、在提升用戶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體驗(yàn)方面有哪些工作部署？ 

   聚焦人民群眾在網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面的關(guān)切，《行動(dòng)計(jì)劃》從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、改善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、提升服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面進(jìn)行了部署，著力為廣大用戶提供高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)。

一是持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。擴(kuò)大新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心連接企業(yè)數(shù)量和流量交換規(guī)模，未來(lái)3年新增至少兩個(gè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，完善互聯(lián)互通體系。推動(dòng)提升云計(jì)算關(guān)鍵核心技術(shù)能力，推動(dòng)MEC邊緣云建設(shè)。推動(dòng)CDN企業(yè)加強(qiáng)西部和東北地區(qū)CDN節(jié)點(diǎn)部署，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容就近訪問(wèn)。

二是著力保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。指導(dǎo)做好5G和4G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)頻率重耕和優(yōu)化升級(jí)，提升網(wǎng)絡(luò)資源使用效率。開(kāi)展多模基站設(shè)備研制和部署，保障廣大用戶在城市熱點(diǎn)地區(qū)、高鐵地鐵沿線等區(qū)域?qū)Σ煌剖骄W(wǎng)絡(luò)的使用需求。

三是不斷提升服務(wù)質(zhì)量。督促基礎(chǔ)電信企業(yè)切實(shí)提升5G服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)一線窗口的服務(wù)考核力度。嚴(yán)查“強(qiáng)推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實(shí)維護(hù)廣大用戶合法權(quán)益。推動(dòng)降低中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)，2021年再降10%。鼓勵(lì)面向農(nóng)村脫貧戶、老年人、殘疾人等群體，推出專屬優(yōu)惠資費(fèi)，合理降低通信費(fèi)用。

十、如何保障《行動(dòng)計(jì)劃》落地見(jiàn)效？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)和責(zé)任分工。鼓勵(lì)發(fā)布公共資源開(kāi)放目錄，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施向通信設(shè)施建設(shè)提供便利。二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。各地有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，進(jìn)一步做好商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治、新建民用建筑執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等工作的實(shí)施和監(jiān)督。協(xié)調(diào)降低5G基站用電成本。三是提升監(jiān)管能力。持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益。引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律。四是深化交流合作。標(biāo)準(zhǔn)化組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開(kāi)展國(guó)際對(duì)標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司