信息通信業(yè)是構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。近期，工信部發(fā)布了《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十四五規(guī)劃”），引起了業(yè)界的高度重視。

1月6日，在由中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)主辦，信通傳媒?通信世界全媒體承辦的“2022 ICT行業(yè)趨勢(shì)年會(huì)”上，中國信息通信研究院總工程師敖立對(duì)“十四五規(guī)劃”進(jìn)行了解讀。他表示：“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新階段、新特征和國家戰(zhàn)略安排對(duì)信息通信業(yè)提出了新任務(wù)新要求，行業(yè)發(fā)展前景更加廣闊，同時(shí)也面臨一些新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。

中國信息通信研究院總工程師 敖立

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

危中有機(jī)，?？赊D(zhuǎn)機(jī)

信息通信業(yè)內(nèi)涵不斷豐富，行業(yè)范疇不斷擴(kuò)展。編制“十四五規(guī)劃”是信息通信行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的具體體現(xiàn)，是匯聚行業(yè)共識(shí)，指引行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，是落實(shí)工信部管理職責(zé)，推動(dòng)行業(yè)管理法治化、制度化的重要抓手。

 

“十四五規(guī)劃”包括發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢(shì)、總體思路和發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施四部分。“整個(gè)國家處在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，未來信息通信行業(yè)有五新——新使命、新動(dòng)能、新空間、新要求、新挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)會(huì)前所未有，危中有機(jī)，危可轉(zhuǎn)機(jī)?！卑搅⑷缡钦f。

 

“十三五”期間，信息通信行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是，行業(yè)綜合實(shí)力再上臺(tái)階，信息通信行業(yè)收入規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是，網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。建成全球規(guī)模最大光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，行政村通光纖和4G比例均超99%。骨干網(wǎng)、國際通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力均大幅提升。提速降費(fèi)成效顯著，固定寬帶和4G用戶端到端平均下載速率提高7倍，平均資費(fèi)下降超過95%，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，并積極有效保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是，行業(yè)管理和改革開放持續(xù)深化。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、應(yīng)急保障、行業(yè)服務(wù)水平大幅提升，電信市場(chǎng)對(duì)外開放步伐加快，市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力得到有效激發(fā)。四是，安全保障能力不斷增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系更加完善，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全體系基本確立，防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作持續(xù)深化，覆蓋全國的應(yīng)急通信保障能力大幅提升。

敖立表示，面向新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新要求和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好數(shù)字生活新需要，還存在一些短板和弱項(xiàng)?！笆奈濉睍r(shí)期，行業(yè)著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的重要方向包含幾大方面。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，國內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不平衡仍然存在，國際海纜、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算設(shè)施全球化布局尚不完善。

 

在信息通信服務(wù)方面，信息通信技術(shù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用程度不夠，技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素價(jià)值有待進(jìn)一步挖掘，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待完善。

在行業(yè)管理能力方面，法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善，行業(yè)管理能力與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的適應(yīng)程度還有待進(jìn)一步提升，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求仍然存在差距。

在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力需要持續(xù)創(chuàng)新強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)供給水平不足，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的需要。

敖立表示，未來信息通信行業(yè)有五新——新使命、新動(dòng)能、新空間、新要求、新挑戰(zhàn)，其中，新發(fā)展格局賦予行業(yè)新使命，高質(zhì)量發(fā)展提出轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展行業(yè)發(fā)展新空間，國家治理現(xiàn)代化提出行業(yè)監(jiān)管改革新要求，網(wǎng)絡(luò)安全面臨前所未有新挑戰(zhàn)。機(jī)會(huì)前所未有，危中有機(jī)，?？赊D(zhuǎn)機(jī)。

貫徹五大發(fā)展理念

形成七項(xiàng)基本原則

“十四五規(guī)劃”總體思路和發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展，系統(tǒng)部署新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速提質(zhì)，著力強(qiáng)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，建立完善新型行業(yè)管理體系，持續(xù)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全保障能力，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)人民高品質(zhì)生活，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新發(fā)展格局盡快形成、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

“十四五規(guī)劃”堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持依法行政要求，堅(jiān)守網(wǎng)信安全發(fā)展底線，形成七項(xiàng)基本原則。敖立表示，與“十三五規(guī)劃”相比，基本延續(xù)了大的提法，更新了對(duì)各項(xiàng)原則具體內(nèi)涵的詮釋。創(chuàng)新原則的提法從“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”改為“創(chuàng)新引領(lǐng)”，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，提出了“依法治理”，強(qiáng)調(diào)了行業(yè)管理最基本原則要有法可依、依法行政、嚴(yán)格守法。

新增

5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等指標(biāo)

“十四五規(guī)劃”提出了總體目標(biāo)——到2025年，信息通信行業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力全面提升，成為建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

“十四五規(guī)劃”也提出了通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保持國際先進(jìn)水平、數(shù)據(jù)與計(jì)算設(shè)施服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、數(shù)字化應(yīng)用水平大幅提升、行業(yè)治理和用戶權(quán)益保障能力實(shí)現(xiàn)躍升、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障能力有效提升、綠色發(fā)展水平邁上新臺(tái)階七方面的分項(xiàng)目標(biāo)。

敖立表示，對(duì)量化指標(biāo)設(shè)置的考慮，與“十三五規(guī)劃”相比，“十四五規(guī)劃”指標(biāo)體系有更新，結(jié)合行業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)，將指標(biāo)類別重新梳理為總體規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色節(jié)能、應(yīng)用普及、創(chuàng)新發(fā)展、普惠共享六大類，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和呼應(yīng)了基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。指標(biāo)選擇方面，有繼承有更新，5個(gè)為保留指標(biāo)、7個(gè)為更新調(diào)整指標(biāo)、8個(gè)為新增指標(biāo)。新增指標(biāo)主要體現(xiàn)在5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署和應(yīng)用方面。

 

提出五大方面26項(xiàng)重點(diǎn)

加強(qiáng)跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是亮點(diǎn)

為了使發(fā)展重點(diǎn)部分的內(nèi)容層次更加清晰、任務(wù)更加明確，“十四五規(guī)劃”把重點(diǎn)任務(wù)總結(jié)為建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、拓展數(shù)字化發(fā)展空間、構(gòu)建新型行業(yè)管理體系、全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設(shè)、加強(qiáng)跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五大方面，再落實(shí)到26項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)。其中，跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是本次規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。

●第一，建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有五方面舉措。前三方面是全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與算力設(shè)施、積極發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎(chǔ)設(shè)施，解決的是建設(shè)哪些新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的問題，與國家提出的“新基建”的三個(gè)方向基本吻合。第四和第五方面的保障舉措是推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展和強(qiáng)化核心技術(shù)的研發(fā)，解決的是如何高質(zhì)量建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的問題。

 

●第二，拓展數(shù)字化發(fā)展空間。以5G等信息通信技術(shù)和數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)力，聚焦交通、能源、制造、農(nóng)業(yè)及水利、教育、醫(yī)療、文旅、社區(qū)、家居、政務(wù)等十大場(chǎng)景，拓展數(shù)字化生活、生產(chǎn)和社會(huì)公共治理領(lǐng)域新應(yīng)用，并提出了五方面的舉措，前三方面是創(chuàng)新高品質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)生活服務(wù)、推廣高層次的數(shù)字化生產(chǎn)服務(wù)、深化高效能的數(shù)字化治理服務(wù)，另外兩項(xiàng)是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和應(yīng)用創(chuàng)新、完善數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

●第三，構(gòu)建新型行業(yè)的管理體系。提出基礎(chǔ)管理能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和應(yīng)急通信水平、提升行業(yè)服務(wù)水平、完善監(jiān)管體系、積極推進(jìn)行業(yè)改革開放等六方面內(nèi)容，這里面聚焦了三個(gè)主線：管主體，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力；管資源，提升監(jiān)測(cè)溯源能力和開發(fā)利用水平；管行為，維護(hù)公共競(jìng)爭(zhēng)次序和用戶的畫法權(quán)益。

●第四，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。提出網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，包括數(shù)字的安全體系，六個(gè)舉措，要聚焦夯基礎(chǔ)、護(hù)數(shù)據(jù)、深融合、促產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)技術(shù)和強(qiáng)治理。

●第五，加強(qiáng)跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。數(shù)字技術(shù)賦能千行百業(yè)涉及到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，這是面臨的新形勢(shì)和解決的行業(yè)問題。是落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)綠色發(fā)展的理念，落實(shí)“一帶一路”倡議，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的具體舉措。